央行数字货币行长新闻发布会

A. 数字人民币个人钱包两个多月增1.2亿个

数字人民币个人钱包两个多月增1.2亿个

数字人民币个人钱包两个多月增1.2亿个，作为冬奥会的重要组成部分和形象宣传窗口，数字人民币的应用及支付场景也在紧锣密鼓地建设之中，数字人民币个人钱包两个多月增1.2亿个。

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在1月18日举行的国新办2021年金融统计数据新闻发布会上，央行金融市场司司长邹澜透露，截至2021年末，数字人民币试点场景已超过808.51万个，累计开立个人钱包2.61亿个，交易金额875.65亿元。记者对比发现，数字人民币个人钱包开立速度明显加快，截至去年6月末时还仅为2087万余个，截至10月22日蹿升至1.4亿个。

目前，央行已经在深圳、苏州、雄安、成都、上海、海南、长沙、西安、青岛、大连等地和2022年北京冬奥会场景开展数字人民币试点，基本涵盖了长三角、珠三角、京津冀、中部、西部、东北、西北等不同地区。

“（前期）试点有效验证了数字人民币业务技术设计及系统稳定性、产品易用性和场景适用性，增进了社会公众对数字人民币设计理念的理解。”邹澜表示，下一步，央行将继续稳妥推进数字人民币研发试点，进一步深化在零售交易、生活缴费、政务服务等场景试点使用数字人民币，把数字人民币的研发试点落脚到服务实体经济和百姓生活上去，让更多的企业、个人能感受到数字人民币的价值，充分激发产业各方的积极性。

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随着北京冬奥会的场景建设进入了最后的收尾阶段，作为冬奥会的重要组成部分和形象宣传窗口，数字人民币的应用及支付场景也在紧锣密鼓地建设之中，它涵盖了餐饮、交通、购物、旅游、医疗、票务、通信等七大类场景，届时我们不仅会看到奥运健儿昂扬向上的精神风貌，同时还能体验到数字人民币支付所带来的方便快捷。

数字人民币将改变全球支付及金融市场的格局

数字人民币也是人民币，与纸质人民币一样，都是国家的法定货币，两者享有同样的法律地位和经济价值，和现金交易相比，数字人民币交易同样具有支付即结算的特点，并且数字人民币还具有更加方便安全的优势。

从政府部门、事业单位、社会团体，到与群众日常生活密切相关的衣食住行、娱乐休闲、购物消费等领域，都已经出现了数字人民币的身影，具体表现在:

一是用户的数量在稳步提升，截至2021年10月底，数字人民币的个人钱包开户数量已经达到了1.4亿个，对公钱包有1000万个，累计交易1.5亿次左右，交易金额600多亿元，数字人民币在消费者群体中的覆盖率也在快速地提升。

二是数字人民币的应用场景也在进一步地拓展之中，当前数字人民币的试点场景已超过了350万个，并且线上与线下的使用场景呈现兆游出了加速融合之势，今年1月4日，数字人民币（试点版）APP在安卓、苹果的应用商店上架了，这一天无疑将成为数字人民币发展过程中的标志性事件。

数字人民币的开放性和平等性，给中小银行带来了一个难得的借力发展契机，由于受到自身的规模实力及技术能力的制约，中小银行搭建的电子支付平台在功能和影响力方面一直都是相对受限的。

现在中小银行只需要接入数字人民币的大环境，就可以面向广大的用户提供自家的产品和服务，这样一来，中小银行就能获得更大的流量渠道和相对公平的竞争机会，从长远来看，数字人民币促进了银行之间的良性竞争态势，维系和平衡了银行业的多样性发展格局。

目前全球贸易的跨境支付结算基本上被SWIFT所垄断，这个系统的缺点是手续繁琐、效率低下、收费偏高，并且被以美国为首的少数国家所掌控，成为了威胁其它国家的金融利器。

比如美国禁止伊朗出口原油和进口技术产品，而SWIFT又掌握了国际贸易支付结算的数据，因此美国可以据此制裁与伊朗进行贸易的国家或企业，而数字人民币的出现，将会改变现有的国际贸易格局。

数字人民币具有去中心化、同步实时、零手续费等特点，相比SWIFT其效率更高，也更加安全，并且作为数字货币，数字人民币不必像SWIFT那样需要依赖银行网点，普及和推广起来都会更加方便，因此数字人民币衡猜嫌的出现，无疑会加速人民币国际化的进程。

在其他国家还在观望和犹豫之际，我国已经咐手完成了具有前瞻性的布局工作，目前数字人民币的推广工作即将进入全民普及的阶段，从前期的试点应用情况来看:

一方面技术环境的全面构建及调试工作已经完成，数字人民币在使用中体现出了很高的安全性，既不可重复花费，也不可被非法复制和伪造，与数字人民币相关的个人信息与交易数据由人民银行掌控，不会向第三方提供。

另一方面试点城市通过全民红包引流的推广模式已初见成效，达到了预期的测试目标与试用效果，本次冬奥会，将会是数字人民币使用效果的又一次全面成果检验和极好的全球宣传渠道。

认为，人民银行成为数字人民币的核心入口和清算中心以后，这也就意味着，一则央行能够掌握数字人民币交易、使用与流通的全部信息，央行通过对数字及纸质人民币的监控与分析，可以进一步提高货币政策的准确性和有效性。

二则依靠数字人民币还有利于打击违规洗钱、网络赌博、电信诈骗、非法融资、偷税漏税等各种不法行为，这些违法行为在人民币数字化的时代将会无所遁形，因此数字人民币还能进一步确保人民币汇率的总体稳定和金融市场的健康有序发展。

普及数字人民币，拓展和丰富应用场景是关键

高楼虽万丈，也要靠地基，普及数字人民币就像盖大楼，前期的建设与试点是打基础，场景普及就是修房间，现在地基已经打好，如果大楼里各种户型的房间越多，这幢大楼自然就更适合不同层次的消费者来购买，房子也就更有吸引力。

在前期的试点与探索过程中，“10+1”个数字人民币试点城市或地区主要是以发红包的形式，吸引市民下载使用数字人民币，然而光靠红包激励，短时间内可以快速聚拢人气，但毕竟不是长久之计。

下一步开始在全国大规模地推广时，用这种方式恐怕时间一长在经济上就难以为继，实际效果也不会太好，如果没有丰富的.、多元化的消费场景支撑，则很可能会出现用完红包就删除软件的情况，因此未来需更加深入地发掘和拓展数字人民币的应用场景，培养消费者使用数字人民币的习惯。

在消费场景的拓展上，可以本着由易至难，从大众到特殊的原则，比如购物消费领域是城市里最普遍、最具活力的一个行业，数字人民币的安全性也让大小商家有使用的愿望，如果能借助适当的推广优惠措施，实现消费场景的人民币数字化升级，那么就能够进一步带动广大消费者的使用热情。

同样的道理，再比如有的城市旅游业发达，那么也可以着力打造出涵盖各种旅游消费业态的数字人民币应用场景，这样同时也借助数字人民币的优势，实现了对旅游业的差异化发展支持。

前几天上线的数字人民币（试点版）还支持手机的NFC功能，也可用于线下旅游商家的POS机终端支付和NFC手机相互触碰转账，这在无形中也极大地拓宽了数字人民币的使用场景。

在大规模的普及阶段，需要数字人民币体现出和纸质货币一样的普遍性和通用性，单纯依靠自身的App流量显然是远远不够的，因此需要跨界实现与现有各种第三方支付或结算平台的场景互通，这两者都能为数字人民币的使用带来巨大的接入流量。

第三方支付包括各种互联网电子商务平台或线下的各种支付终端，结算平台包含了对公结算、跨境支付、B2B等形式，比如国内的企业现在就可以使用数字人民币在线上的数字平台或在跨境支付时进行交易结算，目前数字人民币（试点版）App内已经嵌入了天猫、京东、美团、滴滴、哔哩哔哩等50多个使用场景。

认为，数字人民币的应用场景只会受限于人们的想象力，如果某一天数字人民币的应用场景真正地深入到了社会及经济生活的各个领域，那么数字人民币无疑将成为现有各种移动支付手段的重要竞争对手，当然，在场景落地的同时，市场化的宣传推广和使用习惯的逐渐养成也都需要一个渐进的过程。

依靠先发优势，掌握数字新经济的主动权

数字人民币是在国内的各种移动支付手段已高度发达的基础上发展起来的，面对已经固定的个人消费习惯和市场生态格局，即使以后数字人民币的应用场景逐步丰富，但短期内也不会改变人们已经固化了的消费习惯。

并且从易操作和便利性这个角度来看，目前的数字人民币相比现有的微信、支付宝、银行卡App、刷卡等支付手段并无明显优势，从技术进步、用户体验等方面来看，数字人民币和现有移动支付手段相比实际上也都是半斤对八两。

因此认为，短期内数字人民币完全替代纸币或各种移动支付手段的可能性不大，各种支付手段之间会形成共同发展、相互补充的格局，不过数字人民币实际上是数字化的货币，因此基于数字人民币的交易是不收取手续费和零交易成本的。

从长远来看，这一点将会给第三方支付带来巨大的挑战，对于收款方来说，无论是大企业，还是小商贩，肯定更愿意接受不收手续费的、无需清算的数字人民币，这将无疑会给国内的金融消费环境带来一次伟大的变革，届时第三方支付和刷卡消费都将面临着巨大的压力，数字人民币也会真正地实现更大规模的普及和应用。

除了支付以外，其实数字人民币的另一个重要作用是彰显货币主权，减少对美元的过度依赖，随着国家综合实力日益增强，这一点在以人民币为基础的对外贸易和跨境支付结算中就显得越来越重要，我们知道，美元在全球强势的根基之一就是来自于石油美元的有力支撑。

各产油国都是出口石油换来美元，再用美元购买资产和商品，现在美国的整体经济实力、对全球经济的影响力及掌控力都在逐渐下降，因此现在不少国家都在探索减弱对美元的依赖。

沙特曾开展用虚拟货币替代美元的研究，伊朗与巴基斯坦之间签订了石油换大米的以货易货交易协议，俄罗斯已在去年十月份把美元从国家财富基金中移除，如果后续俄罗斯的生存空间再受到进一步地挤压，那么俄罗斯也有可能在原油贸易中逐步放弃美元。

几天前欧盟的一份提案显示，欧盟计划在今年创建用欧元定价的原油基准价格，并将欧元作为欧盟成员国对外进行能源贸易的默认货币，这些现象表明，石油美元的传统强势地位正日益受到挑战。

与此同时，我国上海的原油期货市场在交易量和影响力方面，目前仅次于美国WTI和英国Brent原油期货，2021年我国原油期货累计成交量4000多万手，同比增长了2.55%，累计成交额18.5万亿元，同比增长了54.63%。

与之相应的，得益于我国日益增长的经济影响力，人民币＋原油的交易结算模式也为越来越多的国家所接受，截至去年底，在上海国际能源交易中心备案的境外中介机构达到了75家，登记的境外客户也是越来越多，所以此时推出数字人民币的时机和节点也是恰到好处。

去年8月大连商品交易所（DCE）就已经开始使用数字人民币进行交易结算，这为参与者提供了一种安全、高效、零成本的货币交易选择，可以预见，未来数字人民币在维护我国的金融主权与经济安全方面将会发挥出更加重要的作用。

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中国近期上架数字人民币App，为北京冬奥会做准备。自2019年底开始大规模测试以来，中国已经有数百万人使用过数字人民币。当前，中国引领了主权数字货币的开发竞赛。

从2014年中国人民银行着手研发工作到目前形成“10+1“试点格局，数字人民币参与试点人数、交易体量不断增加，试点范围和应用场景不断扩展。截至2021年10月，累计开立数字人民币个人钱包约1.4亿个，累计交易金额达620亿元人民币。数字人民币最早在深圳、成都、苏州、雄安新区试点，随后增加了上海、海南、长沙、西安、青岛、大连等试点地区和冬奥会场景。应用场景逐渐覆盖衣食住用行多个方面，最近还向电子政务以及证券交易方向拓展。

数字人民币在技术研发、试点应用、制度保障等方面走在国际前列，其发展具有内生优势：首先，中国的移动支付经济体系比较发达，移动支付产品基本实现了全覆盖。发达的移动支付还带来了较强的电子支付意识和用户使用习惯。其次，数字人民币依托电子设备进行交易，这有赖于长期形成的对电子支付的使用习惯和方法。最后，中国有健全、完善的支付基础设施。以零售支付为例，中国的支付系统对高度并发支付的处理能力极强，可同时处理每秒十万笔交易，这种处理能力国际上少有。

数字人民币是中国数字经济时代的“新基建”，将会重构中国货币与支付体系，其意义有以下几点：

一是提供币值稳定、无限法偿的数字货币。数字人民币由央行依法发行，具有人民币现金所具有的基本特性，发挥价值尺度、流通手段、支付工具等功能，将有助于规范货币交易行为，节约社会成本，使现代金融和经济活动更加便捷、高效和安全。同时，数字人民币也将解决好移动支付所产生的“数字鸿沟”问题。

二是增强货币与支付体系公平性和普惠性。数字人民币不向用户收费，是面向全体公民的公共物品。作为法定货币，数字人民币打破支付壁垒，在全部所支持的银行和支付工具间实现快捷自由流通，避免因支付平台、手段不同造成的额外费用和便捷性问题；使用数字人民币不用绑定银行账户或支付账户，还可以在没有网络的情况下基于近场支付等技术使用，使用场景和范围更广。此外，数字人民币还能够抑制乃至打破部分互联网企业对支付市场的垄断，营造公正公平的市场环境。

三是更好地维护金融稳定和防范金融风险，提高信息和金融安全。数字人民币中心化管理、“可控匿名”等特性，在保护用户信息和隐私安全的同时，将支付活动置于有效管理之下。央行行长易纲日前表示，除非有明确法律要求，央行不得将相关信息提供给任何第三方或政府机构；交易数据留存金融管理部门，解决现金交易中信息不对称问题，有助于打击洗钱、恐怖融资和反腐败等，有助于金融风险监测和防控。

数字人民币加速推进，未来将向更宽层次、更深领域、更加普惠的方向发展。首先，数字人民币的试点范围会继续扩大至其他区域。其次，其应用场景将向着全场景覆盖不断推进，从当前以衣食住用行等零售金融为主发展至批发金融等诸多应用场景。在场景中结合包括智能手套、智能手表等可穿戴设备技术赋能，提高用户体验。最后，其生态体系会不断完整化。参与机构不断增加、商户推进支持；当前主要支付企业和互联网巨头不断深化与数字人民币的合作，从技术、系统层面为数字人民币推广、应用做出贡献。

我们应以更积极的态度对待数字人民币，其可回溯、可追踪的特性，将带来更低的隐私泄漏风险和更少的金融诈骗。此外，数字人民币可与现有支付体系高度融合，同时支持软硬件钱包，其推广使用可以为日常生活带来诸多便利。

B. 关于央行数字货币，这是周小川迄今最深入的一次公开解读

数字人民币渐行渐近。继深圳红包之后，有消息称，近期数字人民币可能还会在其他城市进行公开测试。

但大多数人对于央行数字货币依旧陌生，各种误解、误读也不可避免。

在不久前举行的第二届外滩金融峰会上，央行数字货币研究所所长穆长春澄清了人们对于数字人民币最大的一个误解，他表示：“ 微信、支付宝和数字人民币不是一个维度上的，微信和支付宝是金融基础设施、是钱包，而数字人民币是支付工具、是钱包的内容 ……同时，腾讯，蚂蚁的各自的商业银行也属于运营机构，所以和数字人民币并不存在竞争关系。”

11月27日，在北大数字金融研究中心举办的“数字金融创新与经济发展新格局”系列研讨会暨北京大学数字金融研究中心成立五周年活动上，中国金融学会会长、中国人民银行原行长周小川则进一步厘清了中国央行数字货币（DC/EP）、数字人民币（e-CNY）以及全球央行数字货币（CBDC）之间的关系。

周小川表示， DC/EP是一个双层的研发与试点项目计划，并非一个支付产品。DC/EP项目计划里可能包含着若干种可以尝试并推广的支付产品，这些产品最后被命名为e-CNY，即数字人民币 。

此外， DC/EP与CBDC的开发思路并不相同。比如，在CBDC的设想中，货币所有权和负债责任都归央行，而在DC/EP中，第二层商业机构实际上拥有e-CNY的所有权以及可支付的保证。

周小川还强调，在DC/EP的双层运营体系中，作为第一层架构主体的中央银行与第二层主体之间，并非人们所理解的简单的批发-零售关系。事实上， 第二层机构需要承担KYC、反洗钱以及用户数据隐私保护等一系列合规责任，而一般的CBDC往往认为这些责任都归属于央行。

周小川介绍， DC/EP是一个双层的研发与试点项目计划，并非一个支付产品。DC/EP项目计划里可能包含着若干种可以尝试并推广的支付产品，这些产品最后被命名为e-CNY，即数字人民币。

DC/EP双层运营体系指的是：第一层是中央银行，第二层为商业银行、电信运营商和第三方支付网络平台公司等 。目前来看，已经开始运行的工农中建四家银行以及中国移动、中国电信、中国联通、蚂蚁、腾讯等都在第二层之列。

周小川认为， 第二层机构至少应该承担以下责任：第一 ，要有适当的资本以减少风险。 第二 ，了解客户，即KYC（Know your customer）的责任。在此基础上，也要承担起反洗钱和数据隐私保护的责任。 第三 ，技术和设备方面的投入、设备的运行保养等责任。

作为第一层架构的主体，央行的责任则包括以下方面：

首先是维护数字人民币的币值稳定。 央行可以通过对第二层机构做出资本金或发行准备金上的要求来维持币值稳定。

其次是建设可靠的结算与清算等基础设施 。周小川认为，理论上来说，央行内部也要从事研发，但央行自身的研发重点并非数字货币产品本身，而是应更加注重建设可靠的结算与清算等基础设施。

第三，央行有责任促进不同支付产品之间的互联互通 。当不同支付产品使用的标准或参数不一致时，央行可以在其中进行协调，从而提高产品的通用性，这对消费者将更加有利。

第四，央行要在动态演变系统中准备好应急和替代方案。 无论是系统故障还是升级换代，都需要有替代品或应急方案以保证支付功能不被中断，否则整个市场都有可能受到影响。从这一角度看，央行自身也应研究一种能够起到应急或替代作用的数字货币。

总体来说，周小川认为， 在DC/EP这个双层运营体系中，央行需要通过自身的角色设计充分调动各主体积极性，从而使得各主体的长处都能够充分发挥。

周小川表示， DC/EP的开发思路与国际上一直在提的CBDC并不完全一致，DC/EP并非CBDC体系中的一种想法 ，二者之间主要有以下区别：

首先，DC/EP中的第二层机构事实上拥有e-CNY的所有权和可支付的保证，同时也拥有相应的系统、技术和设备。

周小川透露，这一思路在一定程度上研究借鉴了香港三家发钞行（汇丰、渣打和中银香港）的情况。发钞行每发行7.8元港币，就要交给香港金管局1美元，同时金管局会发放一个100%备付证明书。从资产负债表来看，各银行发出的钞票是其负债，资产则是准备金，而中央银行的负债是其发出的备付证明。由此， 从资产负债表的角度来看，这种发行模式和CBDC所设想的货币所有权和负债责任都归央行有所不同。

周小川也提出，为了维持币值稳定，央行可以采取不同的方法。比如要求现钞100%的准备金，又比如采取类似于香港的做法提供证明书，也可以尝试安慰函的形式。需要注意的是，在不同的方案之下，央行的支持程度也是不一样的。此外， 即使是100%的准备金，其针对的也只是现钞，在中国就是M0，其他的准现金类均不包含在内，更遑论M1和M2。

其次，DC/EP中双层主体之间的关系也并非部分人认为的“央行搞批发、二层机构搞零售” 。正如前文所述，第二层机构需要履行包括KYC、反洗钱以及数据隐私保护等在内的一系列合规责任，而一般意义上的CBDC通常认为这些责任都归属于央行。周小川也同时指出，为了更好地保持系统稳定性，了解系统运行状况，央行应该掌握其所需的交易数据，但这只属于备份性质，央行本身不涉及直接的商业利益。

曾有人用这样一个比喻来解释央行和第二层主体之间的关系：商业银行发央行数字货币好比是发了一个信封，信封里的钞票是中央银行的钞票，但不同的银行设计的信封、防伪等都不一样，但本质上，信封里放的都是央行的货币。对此，周小川表示，“这个比喻很有意思，但并不完全准确。”

他进一步解释称，信封里放的可以是央行的货币，也可以是央行发放的备付证明书或安慰函，甚至也可以放商业银行自己设计的东西。 但无论如何，最终都要保持其稳定性和有效性。从这个角度看，第一责任人是第二层机构，而非央行。

事实上，早在2015-2016年，人民银行就在国际上提出了双层体系的设想。 之所以考虑双层体系，主要是因为结合国情来看，中国的央行数字货币更适宜采用一种竞争性、多方案、动态演进的经营体系。

中央银行是否有能力判断并选择最优技术路线？对于这一问题，周小川给出的答案是“很难”。此外，从一种方案切换到另一种方案，对于中国这样的大国来说，将耗费极长时间。从纸币换代经验来看，每代人民币切换都需要十年左右，而且还有很多遗留问题。但同时，我国的超大规模市场可以容纳或试行多种技术方案。因此，一个竞争性、多方案的央行数字货币体系更适合中国。

DC/EP还是一个动态演进体系。 金融 科技 的发展十分迅速，支付系统也必须适应这种发展速度，不断演进迭代。周小川提醒， 在这一过程中要重视反垄断，因为垄断可能会对新的技术路线形成阻碍。

周小川还谈到对于区块链和分布式记账技术（DLT）的看法。就区块链和DLT的一些技术特性，如去中心化，周小川认为， 需要考虑去中心化是不是支付体系现代化所真正需要的特性 。

他的观点是，其实不见得，而且搞不好还可能带来不少弊端 。

再如不可篡改性，周小川指出，现有系统特别是账户系统，被篡改的概率极低。而且，也要考虑交易出错时如何主动修改的问题。“在支付领域中偶尔会发生错误，需要更改，但这种更改并不只是通过一笔负向交易做对冲，而是要同时彻底更改或抹除原本错误的交易记录，否则错误的交易信息可能会被误用，比如错误地进入征信系统。然而，目前区块链强调的不可篡改性恰恰和这种需要存在矛盾。”

周小川同时表示， 区块链和DLT一直是央行数字货币体系中的方案之一，但是其仍有技术问题待解决，尤其是支付处理能力亟需提高。从零售系统应用的角度来看，这一技术暂时无法占据主流，仍需进一步发展完善。

对于人们普遍关心的数据隐私保护问题，周小川表示， 数字货币交易要求可控匿名，这意味着既要有匿名性，但又不能完全匿名，需要保证监管机构特别是反洗钱机构能够掌握这些数据，在此基础上，要最大限度保护客户隐私。

周小川主张，要充分研究和吸收欧洲的《通用数据保护条例》（General Data Protection Regulation，GDPR）中的一些规则。

目前，我国面临的一个难题是，此前大数据交易盛行时，很多个人隐私数据已被泄露，而很多人甚至不知道自己的数据已被泄露或买卖。尽管可以删除一些信息或者更换密码和账户，但这类操作非常复杂耗时，且无法有效保证安全。周小川提出， 在这种情况下，需要一些风控手段来保障数据隐私安全，比如对账户进行分层次的限额管理等。

在谈到央行数字货币的跨境支付问题时，周小川认为， 类似Libra的以跨境汇款为侧重点的应用存在一定问题，数字货币跨境支付还是应注重在零售系统中的应用，同时重点解决跨境 旅游 等经常项目的支付问题。

在以零售为基础的前提下，周小川强调，要尊重各国的政策和法律规定。一个国家如果十分强调其自身的货币主权、强调其自身的汇率制度和有关兑换和汇款的规定，那么数字货币在推行时也应对其给予充分尊重。有的国家会担心本国“美元化”或“人民币化”，对此，周小川认为， 央行应把主要精力放在跨境支付合作的清算环节。

本文据中国金融学会会长、中国人民银行原行长周小川在北大数字金融研究中心举办的“数字金融创新与经济发展新格局”系列研讨会暨北京大学数字金融研究中心成立五周年活动上的演讲写作而成，未经本人审核

C. 官方称数字人民币可以实现跨境交易，会产生哪些影响

近日央行最新表态，在未来条件成熟时数字货币也可以实现跨境交易，为此举办了新闻发布会，发布会上主要介绍了我国数字人民币的设计，还有未来的主要用于领域。

在原始社会刚刚开始的时候，人们的生产力不足以达到产能剩余的情况，大家在一起居住生活，生活必须的食品和物品几乎都没有剩余，也就不存在货币产生的必要条件用物品换物品。

D. 数字人民币测试提速，应用场景迎来更大空间

4月6日，国家发改委等二十八部门联合印发《加快培育新型消费实施方案》，其中提出，加快数字人民币的试点推广，优先选择部分新型消费活跃的城市进行试点，着力提高金融运行效率、降低金融交易成本。中国央行数字货币研究所所长穆长春近期在中国发展高层论坛上表示，在可预见的将来，纸钞、电子支付和数字人民币将同时共存。不止是国内，目前全球都在积极推进数字货币，公开资料显示目前全球已经有超过60个国家正在试验国家数字货币。

1.试点城市逐渐增多

在国内部分城市，只要向国有银行申请，就能领取数字人民币钱包（DC/EP行数字货币的英文简称，DC=digital currency，EP=electronic payment电子支付），餐馆、商店和运输企业准备接受这种货币。2021年显著扩大数字人民币试点范围，6家中国的银行在北京和上海的客户可申请激活能办理数字人民币业务的电子钱包，这扩大了之前的试点规模，我国在国家数字人民币应用方面的脚步加快了。

自2020年中国开始进行有公众参与的数字人民币测试以来，数字人民币的发展逐渐进入公众视野。从2014年着手研发工作到2020年接近公开测试，数字人民币试点城市正在扩大，越来越多的公众有望体验数字人民币。

中国在数字人民币研发工作方面起步较早，2014年，中国人民银行成立专门团队，开始对数字货币发行框架、关键技术、发行流通环境及相关国际经验等问题进行专项研究。2017年，中国人民银行组织部分实力雄厚的商业银行和有关机构共同开展数字人民币体系的研发。2020年，深圳市罗湖区发放1000万元“礼享罗湖数字人民币红包”，这是数字人民币首次面向公众的测试。

深圳、苏州、雄安、成都以及未来的冬奥会场景作为第一批数字人民币试点进行内部封闭试点测试，第二批试点范围扩大到上海、长沙、海南、青岛、大连、西安等6地。

目前，数字人民币发展态势主要表现出以下几个特点。其一，数字人民币试点的参与主体较为多元。当前，数字人民币红包主要由几大国有银行推出，也有少数民营银行有望加入数字人民币测试工作。在流通环节的服务中，银联商务、拉卡拉等非银行支付机构，华为、小米、OPPO等硬件设备制造商也发挥了积极作用。

其二，数字人民币的应用融合了线上线下多场景和多领域。在数字人民币试点城市进行的数字人民币红包活动中，大多同时支持线下线上场景，覆盖生活缴费、餐饮服务、交通出行、购物消费、政务服务等领域。其中，零售领域是目前数字人民币试点侧重的领域。

其三，数字人民币钱包的形态以“软”为主，“软硬兼施”。数字人民币钱包有软件钱包和硬件钱包两种形态，即以移动客户端形式存在的软件钱包和以基于“芯片”形式存在的“硬钱包”。目前，数字人民币钱包主要基于手机客户端，在北京、上海等试点城市，也尝试推出“可视卡”、嵌入数字人民币钱包芯片的可穿戴设备等“硬钱包”形式，适应不同人群的使用习惯。

2.在实际场景中的应用

数字货币和电子支付虽然同为虚拟支付，但意义不同，信用卡和支付应用程序（例如Apple Pay和中国的微信）消除了对账单或硬币的需求。但是，这些只是通过电子方式转移资金的方法，将法定货币本身变成计算机代码才是发展方向。

诸如比特币之类的加密货币预示了潜在的数字货币前景，尽管它们存在于传统的全球金融体系之外。我国版本的数字货币由其中央银行发行，定位于国际范围，并将其设计成不受全球金融体系的束缚。拥抱多种形式的数字化，抢占未来的领先技术是趋势。“为了保护我们的货币主权和合法货币地位，我们必须提前计划，”在中国人民银行主持该项目的穆长春说。

近日在被问及近几周来中国等数字化国家货币对美元的影响时，美国财政部长珍妮特·耶伦和美联储主席杰罗姆·鲍威尔表示，正在认真研究这一问题，包括未来数字美元是否有意义。

美元以前曾面临挑战者，例如欧元，但只有当竞争对手的缺点变得明显时，美元才变得越来越重要。在国际清算银行的最新排名中，美元远远超过了用于国际外汇交易的所有其他货币，达到88%。人民币仅使用了4%。

数字人民币属于网络支付，所有者可以在移动电话上使用，也可以在对技术不太熟悉的卡上使用，而花钱并不需要严格的在线连接。在最近几个月的测试中，我国有超过100000人从中央银行下载一个手机应用程序，能够向包括星巴克和麦当劳等网点进行数字现金消费。

“非常好用，”北京一位用户在分配了测试金额使用后说道，她将iPhone对准扫码枪，即可完成支付。央行经表示，数字人民币将在一段时间内与钞票和硬币一起流通。

去年中国央行行长易纲在介绍了数字人民币表示：“我们现在没有时间表，将会有一系列的研究、测试、试点、评估和风险防范，特别是如果数字现金跨境使用，还会有一系列的监管要求，如反洗钱、反恐融资、反避税和‘了解你的客户’。”

也就是说，在DC/EP大规模流通之前，需要在“硬件”和“软件”两个层面做大量的准备工作。在技术方面，央行相关人士此前多次提到，DC/欧洲央行并不预设技术路线，也不一定采用区块链技术。

然而，与目前封闭的内部测试“真空”环境相比，未来大规模流通的真实场景在支付清算的高并发性和安全性方面提出了几何挑战。例如，对于零售支付场景，中国银行前副行长王永利认为每秒至少应实现30万笔并发交易。

更大的问题是真实流通场景下的应对方案无法“实战演练”，问题只能通过假设条件下压力测试的演练和试点范围的不断扩大来发现和解决，这注定是一个长期渐进的过程。另一方面，正如区块链存在“分散、安全、高效”的三角问题一样，央行也需要在支付清算的安全性、风险监管的严格性以及结算的效率和成本之间进行有效的评估和合理的权衡。

3.流通的安全性和区域问题将逐步完善

比特币之类的加密货币以波动率闻名，而比特币是去中心化的算法，也就是说所有的节点（用户）都是平等的，谁也别想管谁。但是DC/EP是中心化的算法，所有的数据都会在中央银行手里。除了这个之外，DCEP和比特币还有一个最大的区别：发行方不同。比特币是中本聪搞出来的，而DC/EP是中国发行的官方数字货币。

这意味着对于投资者和交易者而言，像某些加密货币一样，对数字人民币进行投机是没有意义的,防伪措施的目的是使除中国人民银行以外的任何人都无法创建新的数字人民币。

尽管我国尚未公布该计划的最终立法，但央行表示，它可能最初对个人可以保留多少人民币的数字施加限制，以控制人民币的流通方式并为用户提供一定程度的安全性和隐私权。中央银行不会使用新技术来增加流通量，因为以数字方式发行的每一元人民币实际上都将抵消以实物形式流通的一元人民币。

数字人民币不会改变货币在中国金融体系中的流通方式，在中央银行的指导下，六家最大的商业银行（均为国有）将把数字人民币分配给较小的银行以及应用程序提供商支付宝和微信，后者将负责管理发件人与收件人之间的互动。

与当今的电子交易不同，数字人民币的设计目的是立即从A转移到B，至少从理论上讲，它消除了银行和金融应用程序从收费中获利以及这种交接中的短暂内在延迟的一种方式。唯一必要的中间人是中央银行。数字人民币由于受到国家的支持，将减少由中国占主导地位的支付平台私人公司构成的金融体系风险。

4月1日国务院新闻办举行新闻发布会，介绍构建新发展格局，金融支持区域协调发展有关情况。中国人民银行研究局局长王信表示，我国数字人民币的设计主要是用于国内零售的支付，但是在条件成熟的时候，如果市场有这样的需求，利用数字人民币进行跨境交易，这也是可以想见的。在国内，数字人民币在多个地区正在测试使用，包括在冬奥会的场景下使用，数字人民币的测试场景将越来越多，越来越丰富。

E. 云数贸五行币与央行发行的数字货币是一回事吗

央行数字货币就是数字人民币，是由人民银行发行，2018年3月9日，时任央行行长周小川在记者会上正式透露了正在研发的法定数字货币名称为DCEP。

DCEP，是数字货币电子支付（Digital Currency Electronic Payment）的简称。这意味着央行数字货币将同时具有法定货币与电子支付的双重职能。

而“云数贸”是国内一种规模较大的传销模式，于2013年9月，公安部公布的10个典型传销案例，其中就有“云数贸”。

(5)央行数字货币行长新闻发布会扩展阅读：

具体来看，DCEP的特征主要体现在金融与技术两方面。

1、就其金融特征而言，央行数字货币的功能与属性与人民币纸币完全一样，只不过是纸币的数字化版本。这说明数字货币是法定货币，维系数字货币流通系统所依赖的是国家信用。央行数字货币研究所所长穆长春明确指出，DCEP“是具有价值特征的数字支付工具”。

经济学中常用M0来指称流通于银行体系之外的现金，央行对DCEP的定位就是替代M0，也就是对现金的替代。

2、而在技术特征方面，央行数字货币并未完全采用区块链技术。中国人民银行数字货币研究所区块链课题组曾发文指出，区块链系统处理效能有待提高，基于该技术的加密资产无法保证其锚定资产的稳定性，同时其去中心化特性也与央行的集中管理要求存在冲突。

3.但据称，数字货币借鉴了其中一些技术理念，如非对称加密、智能合约等。由此形成的全新加密数字货币体系，具有安全、可控匿名、不可伪造等优点，弥补了现有货币成本高、追踪难、造假大等问题。

F. 数字人民币个人钱包已开立2.61亿个

数字人民币个人钱包已开立2.61亿个

数字人民币个人钱包已开立2.61亿个，数字人民币正式开启全量测试，全国各地掀起了数字人民币体验热潮。数字人民币应用生态活跃，具备良好基础。数字人民币个人钱包已开立2.61亿个。

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自去年以来，数字人民币的参与运营队伍不断扩充。除了最早开通数字人民币相关功能的国有大行，包括上海银行、西安银行等在内的城商行也于下半年相继拓展数字人民币申请功能。

“试点有效验证了数字人民币业务技术设计及系统稳定性、产品易用性和场景适用性，增进了社会公众对数字人民币设计理念的理解。”邹澜表示。

记者通过走访一些网点发现，有不少银行已经下达不同程度的指标任务，“具体指标任务不方便透露，但是我们是有在向客户推动开通数字人民币钱包这个应用的。”某华东区银行员工告诉券商中国记者。

个人钱包开立数量加速

“截至2021年12月31日，数字人民币试点场景已超过808.51万个，累计开立个人钱包2.61亿个，交易金额875.65亿元。”1月18日，国新办就2021年金融统计数据有关情况举行发布会，央行金融市场司司长邹澜与会时透露。

据邹澜介绍，目前，人民银行已经在深圳、苏州、雄安、成都、上海、海南、长沙、西安、青岛、大连等地和2022年北京冬奥会场景开展数字人民币试点，基本涵盖了长三角、珠三角、京津冀、中部、西部、东北、西北等不同地区。

“试点有效验证了数字人民币业务技术设计及系统稳定性、产品易用性和场景适用性，增进了社会公众对数字人民币设计理念的理解。”邹澜在会上表示。

实际上，在今年1月4日，数字人民币（试点版）已在多个主流应用市场上线，符合条件用户们即可自行在适配应用商店中直接搜索下载，相较于此前试点区域民众要获取相关兑换码等复杂的操作，简洁直接不少。

仅半月的时间，在各个应用市场的累计下载次数近2500万。具体来看，如小米应用市场下载次数已经超过420万次，华为应用市场下载次数超过951万次。

数字人民币推广更加积极

记者通过走访一些网点发现，实际上，部分银行特别是国有大行对于数字人民币的推广工作更加积极。相较于去年早些时候部分银行闭门内测或是小范围开展白名单的情况，有不少银行已经下达不同程度的指标任务，“具体指标任务不方便透露，但是我们是有在向客户推动开通数字人民币钱包这个应用的。”某华东区银行员工告诉券商中国记者。

邹澜也在日前的新闻发布会上表示，下一步，央行将按照有关部署，继续稳妥推进数字人民币研发试点，进一步深化在零售交易、生活缴费、政务服务等场景试点使用数字人民币，“把数字人民币的研发试点落脚到服务实体经济和百姓生活上去，让更多的企业、个人能感受到数字人民币的价值，充分激发产业各方的积极性。”其表示。

从股份行的情况来看，记者了解到，这类银行大多还没有展开大规模的有关于数字人民币的相关工作。不过，有的银行已经在开始招募相关岗位比如数字人民币运营管理、产品设计和场景拓展等方面的人员，亦有传出即将组建相关团队的风声。

整体上，全行业还是呈现了积极备战数字人民币的动作。“我们其实行内很多人也不太清楚数字人民币的进展和未来可应用的具体场景。”有城商行人士向记者表示，目前该行也是在观望大型银行的相关动作进展，保持学习，“行内也在积极组织科普性质的学习会议，提高全体员工的了解程度”。

公众认知度可待提高

不论是从一些地方发向本地市民的数字人民币红包行为，还是从试点商户的一些反馈来看，整个市场对于数字人民币以及个人钱包的应用空间充满遐想。

作为全球经济增长重要的驱动力，数字经济也成为民众关注的焦点。央行行长易纲表示，法定数字货币的研发和应用，有利于高效地满足公众在数字经济条件下对法定货币的需求，提高零售支付的便捷性、安全性和防伪水平，助推我国数字经济加快发展。

着眼现在，数字人民币尚且局限在试点活动内，未全面铺开，公众的认知度也较低，甚至有一些受访人向记者表示，由于不了解数字人民币的消费场景和方式，自己收到的数字人民币红包也迟迟还没有派上用场。

有市场分析人士表示，当前我国数字人民币仍处于发展的初期阶段，成熟运用以及大规模的'拓展应用场景尚且还需要时间。一方面，对于数字人民币的应用场景、使用体验、承载规模等各个维度需要更多真实用户的测试；另一方面，参与流通的银行、非银支付机构层面，其业务的接入尚需成熟与细分，此外，商户和消费者对数字人民币接受度的提高也需要时间与各机构的配合帮助。

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在迎来生产生活秩序有序恢复好消息之际，全体西安市民即将迎来一波“数字人民币红包”——美团联合中国银行、建设银行、农业银行、邮储银行等数字人民币指定运营机构，将于1月25日在西安市推出“战疫情，助复工”数字人民币主题活动，面向社会公众发放加载指定民生领域智能合约的数字人民币红包补贴，助力全市加速复工复产，有序恢复社会正常生产生活秩序。

据了解，此次数字人民币“战疫情，助复工”主题活动由中国人民银行西安分行、西安市金融工作局、西安市商务局等部门共同指导开展。此前，央行有关权威人士表示，要把数字人民币的研发试点落脚到服务实体经济和百姓生活上去，让更多的企业、个人能感受到数字人民币的价值，充分激发产业各方的积极性。

记者从美团方面了解到，此次活动时间为1月25日至2月28日，全体西安市居民可通过美团App搜索“数字人民币”参与活动，领取10元数字人民币红包、35元民生消费券包，在生鲜果蔬、日常用品、餐饮外卖、共享出行等领域使用。值得关注的是，本次活动创新使用数字人民币加载特定功能的智能合约实现民生领域补贴资金精准发放和消费，是数字人民币试点与助力疫后复工复产的深度融合，具有良好的社会意义和试点意义。

西安是全国第二批数字人民币试点地区，数字人民币应用生态活跃，具备良好基础。记者从中国人民银行西安分行相关工作人员处了解到，数字人民币“战疫情，助复工”主题活动落地，将有效发挥数字经济金融科技的硬实力，精准推动民生领域实体经济复苏，加快恢复社会正常生产生活秩序。此前，数字人民币智能合约功能也已成功实现就业补贴、租赁资金监管、光伏结算等多领域落地应用。

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自1月4日数字人民币（试点版）App正式上架以来，截至1月24日，不足一月下载量已超千万次。数字人民币正式开启全量测试，全国各地掀起了数字人民币体验热潮。

近日，美团、京东等场景支持机构又推出了新的数字人民币创新应用，可购买电影票、用手机“ 贴一贴”支付，进一步丰富了应用场景与支付方式。

博通分析金融行业资深分析师王蓬博对《证券日报》记者表示，数字人民币进入全量测试阶段后用户增长迅猛，未来用户数量将呈现倍数增长，同时更多服务实体经济和百姓生活的应用场景与支付方式也将出现，数字人民币生态得到进一步丰富。

应用支付场景频出新

1月21日，美团宣布开启电影演出场景的数字人民币支付通道。北京、上海、深圳等试点地区居民可用数字人民币在美团平台预订电影演出票，同时享受数字人民币观影礼包优惠。据了解，这是数字人民币首次接入电影演出场景，也是数字人民币试点落脚百姓生活，激发产业各方积极性的又一新举措。

美团相关负责人对《证券日报》记者表示，此举旨在将数字人民币和春节档电影市场相结合，让更多用户感受数字人民币价值的同时，用数字人民币热度提振春节档电影市场活跃度，助力电影市场消费复苏。

此外，京东也对支付方式进行了探索，京东App增加了新的特色支付方式，用户可以在京东体验使用数字人民币“硬件钱包”贴一贴支付，京东也成了全国首个支持数字人民币“硬件钱包”的线上消费场景。

据了解，用户在京东App购买自营商品时，只需在支付环节选择“数字人民币支付”中的“挥卡付”功能，便可用手机NFC芯片读取数字人民币“硬件钱包”进行支付，耗时与普通支付方式无异。目前此功能已向部分试点城市的用户开放，并可支持市面上大部分搭载了NFC功能的主流安卓机型。

工信部信息通信经济专家委员会委员、中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林对《证券日报》记者表示，京东是以“硬件钱包”技术来扩展数字人民币的应用场景，并将数字人民币技术和自身支付场景相互融合，实现场景绑定，既拓展了自身应用，也推进了数字人民币和场景融合。当前，硬件钱包的使用场景多在线下，而通过线上应用贴一贴支付的方式，线下的硬件钱包也可以完成线上支付。但在肯定的同时，也希望设置更多的支付保障功能，硬钱包有很大部分是面对老年人使用，其便捷性和安全性之间，需要做出更多权衡。

数字人民币试点动作密集

近两年来，数字人民币的试点工作推进平稳有序。日前，在国新办举行的2021年金融统计数据新闻发布会上，中国人民银行金融市场司司长邹澜透露，“截至2021年12月31日，数字人民币试点场景已超过808.51万个，累计开立个人钱包2.61亿个，交易金额875.65亿元。”

目前，人民银行已经在深圳、苏州、雄安、成都、上海、海南、长沙、西安、青岛、大连等地和2022年北京冬奥会场景开展数字人民币试点，基本涵盖了长三角、珠三角、京津冀、中部、西部、东北、西北等不同地区。

今年以来，数字人民币试点动作越来越密集，迈入“全量测试”阶段，1月4日，数字人民币（试点版）App上架后，截至1月24日，《证券日报》记者查看华为应用市场的数字人民币（试点版）App下载量已从上线首日的“不足万次”猛增至“超970万次”；小米应用市场的下载量已超440万次。也就是说，数字人民币应用上线以来不足一月，下载量已超千万次。

另外值得注意的是，即将举办的北京冬奥会将是数字人民币重要测试场景。人民银行营业管理部在1月10日召开的2022年工作会议中指出，数字人民币冬奥会场景试点实现七大场景全覆盖，开展3场大型数字人民币试点活动，落地场景40.3万个，交易金额96亿元。

易观高级分析师苏筱芮在接受《证券日报》记者采访时表示，北京冬奥会作为数字人民币项目中首批试点场景，已经历了多次相关测试，积累了不少前期经验；同时大批优秀的运营机构与支持机构先后加入，共同为冬奥会数字人民币相关工作提供保障。

招商证券在研报中指出，经过北京冬奥会的推广，数字人民币将进一步为市场所熟悉，其产业链企业与传统银行业都将从中受益。一方面，数字人民币硬件设备商将受益于数字人民币硬钱包带来的市场机遇，而软件开发商将受益于国内外银行系统升级带来的业务增长；另一方面，数字人民币的跨境应用还会通过“溢出效应”利好银行传统业务，零售支付、外币兑换、跨境汇款等首当其冲。

G. 数字人民币何时会推出

中国人民银行行长易纲日前表示，数字人民币目前的试点测试，还只是研发过程中的常规性工作，并不意味着数字人民币正式落地发行，何时正式推出尚没有时间表。

“法定数字货币的研发和应用，有利于高效地满足公众在数字经济条件下对法定货币的需求，提高零售支付的便捷性、安全性和防伪水平，助推我国数字经济加快发展。”易纲在接受记者采访时说。

他介绍说，人民银行较早开始法定数字货币的研究工作。2014年，成立专门团队，开始对数字货币发行框架、关键技术、发行流通环境及相关国际经验等问题进行专项研究。2017年末，经批准，人民银行组织部分实力雄厚的商业银行和有关机构共同开展数字人民币体系(DC/EP)的研发。DC/EP在坚持双层运营、现金(M0)替代、可控匿名的前提下，基本完成了顶层设计、标准制定、功能研发、联调测试等工作。

易纲表示，目前，数字人民币研发工作遵循稳步、安全、可控、创新、实用原则，先行在深圳、苏州、雄安、成都及未来的冬奥会场景进行内部封闭试点测试，以检验理论可靠性、系统稳定性、功能可用性、流程便捷性、场景适用性和风险可控性。

H. 周小川再谈区块链技术和央行数字货币

3月10日，十二届全国人大五次会议新闻中心举行记者会，中国人民银行行长周小川、副行长易纲、副行长兼国家外汇管理局局长潘功胜、副行长范一飞受邀就“金融改革与发展”的相关问题回答中外记者的提问。

值得注意的是，在这次发布会上，周小川行长还谈及了数字货币及区块链，他表示：

“ 央行认为科技的发展可能对未来支付业务造成巨大改变，央行高度鼓励金融科技发展。数字货币、区块链等技术会产生不容易预测到的影响。在发展过程中出现的问题，需要进行规范。

在之前，周小川就央行要发行的数字货币回答过一系列问题。根据周小川行长的描述，央行发行的数字货币应该有这些特性：

一是提供便利性和安全性。

二是做到保护隐私与维护社会秩序、打击违法犯罪行为的平衡，尤其针对洗钱、恐怖主义等犯罪行为要保留必要的遏制手段。

三是要有利于货币政策的有效运行和传导。

四是要保留货币主权的控制力，数字货币是自由可兑换的，同时也是可控的可兑换。

同时值得一提的是，前几天的两会期间人大代表就频繁提及比特币及其底层技术。

央行周学东：对境内比特币交易平台应当包容、暂不取缔

3月6日，全国人大代表、中国人民银行营业管理部主任周学东提出建议，对境内比特币交易平台应当包容、暂不取缔，留下一段观察期，但在短期内必须明确比特币交易平台监管红线，严格监管。

“长期看有必要研究探索长效监管机制。”周学东说，需要研究比特币等虚拟货币的金融属性和商品属性，研究比特币交易平台的性质，探索出台国家层面的比特币交易平台管理试点政策，对少数合格交易平台进行许可或备案试点。同时，强化监管合作机制，加强行业自律，构建比特币交易所诚信体系。

人大代表沃伟东：建议合理监管比特币、促其良性发展

3月7日下午，上海汇银（集团）有限公司董事长沃伟东在发言中建言，应该将比特币置于法律框架下，以促进其良性发展。沃伟东表示，近期央行出手加大对比特币交易平台的监管力度之后，取得了多方面的效果，明确了比特币性质，抑制了市场的泡沫，同时对社会资金的风险，也得到了初步控制。

不过，沃伟东认为，在取得上述成效的同时，也要观察到相关的问题。“目前中国比特币的交易量大幅减少，中国主要交易平台的交易量跌至不到原来的1%。”而与此相对应的是，在此之前，全球超过90%的交易量都发生在中国。正由于此前中国占据着交易量的高地，因此“毫无疑问拥有比特币的全球定价权，对比特币乃至区块链行业，具有足够的话语权和影响力。”

沃伟东表示，对于比特币以及区块链这样的新生事物，世界大国都在积极探索，因此不可以简单地否定和抛弃。他建议将比特币纳入互联网金融监管，制定合适的监管策略。“合适的监管策略能够在控制风险的同时，真正地激励创新、推动创新、引领创新。”

比特币相比黄金、股票其市值微乎其微，但是比特币的底层应用技术区块链吸引到了诸多关注目光。由于区块链技术得到官方认可，全球各市场都在研究区块链技术和数字货币的可行性，中国央行也在公开招聘相关人才、实践数字货币，在这样一个背景下，相信各国会抱着更加宽容的心态来对待比特币行业。

I. 美媒警惕：数字人民币，可能动摇美国力量的支柱

“数字人民币可能动摇美国力量的支柱”，美国《华尔街日报》4月5日推出长篇报道，介绍中国的数字人民币。虽然报道免不了“酸”一番中国借数字人民币进行“监控”，“侵犯隐私”，但也评价中国的这一举措可能动摇美元的全球金融体系“霸主”地位，有效应对美国借助美元这一“武器”所实施的制裁。

实际上，就连美国财政部长耶伦和美联储主席鲍威尔都表示，正在认真研究中国的数字人民币，以及美元数字化的可行性。但在这个潜力巨大的市场，美媒认为中国已“先行一步”。

《华尔街日报》：中国创造了自己的数字货币，这在世界主要经济体中尚属首次

“数字人民币，可能动摇美国力量的支柱”

“一千年前，当钱指的还是硬币的时候，中国发明了纸币。现在，中国政府正数字化地制造现金，而这种针对货币的再想象，可能动摇美国力量的支柱。”

《华尔街日报》开篇如此形容中国的数字人民币。报道介绍说，第二次世界大战以来，美元一直是全球金融体系的“霸主”，但中国正尝试包括货币数字化在内的更多形式，在这些未来技术上“先行一步”。

数字人民币资料图 澎湃影像图

报道解释说，虽然现在美国的苹果支付（Apple Pay）和中国的微信支付，已经让交易变得虚拟化，但这些只是电子转账的方式，而中国的数字人民币，实际上是把法定货币变成计算机代码，这是最大的差别。

在谈及我国法定数字货币时，中国人民银行行长易纲曾介绍称，央行把数字货币和电子支付工具结合起来，将推出一揽子计划，目标是替代一部分现金。也就是说，我国的法定数字货币，就是纸钞的数字化替代，是“人民币的数字化”。

根据国际清算银行的数据，在国际外汇交易中，美元的比例远远超过其他所有货币，约占88%，人民币只占4%。但《华尔街日报》援引的分析人士和经济学家说，数字化本身不会让人民币在国际银行电汇中成为美元的竞争对手，但以这种新的货币形式，人民币可能会在国际金融体系的边缘“受到欢迎”。

其中的一种使用场景，就是应对美国借助美元施加的国际制裁。报道解释称，目前全球超过2.1万家银行开展业务时，都需要用到美元，而美国也一直以来都在主动要求了解主要跨境货币的走势。

这可以让美国通过禁止银行与个人和机构交易，将这些实体冻结在全球金融体系之外，外界也一直批评这种做法是“美元武器化”。

实际上，美国财政部有个所谓受制裁个人和公司数据库，几乎涉及地球上每个国家。长期以来，美国都对伊朗和朝鲜施加制裁，让这两个国家的经济“举步维艰”。而在今年2月缅甸局势发生动荡后，美国也利用制裁手段阻止缅甸高级军官的金融资产通过银行流动。

目前，世界上主要银行都有“银行国际代码”（SWIFT Code）。用户电汇时，汇出行按照收款行的银行国际代码发送付款电文，就可将款项汇至收款行。

报道称，这种用于商业银行之间转账的信息网络可以受到美国政府的监控，但如果使用数字人民币，就不需要使用银行国际代码。

此外，《华尔街日报》也注意到了中国近期在数字人民币上的一系列动作。例如，2月24日，中国央行宣布，中国人民银行数字货币研究所与香港金融管理局、泰国中央银行、阿拉伯联合酋长国中央银行宣布联合发起多边央行数字货币桥研究项目（m-CBDC Bridge），旨在 探索 央行数字货币在跨境支付中的应用。该项目得到了国际清算银行香港创新中心的支持。

《华尔街日报》因此推测说，中国正将数字人民币定位为国际使用，并将其设计为摆脱全球金融体系的束缚。它将为贫困国家的人们提供国际转账的选项，而即使是有限的国际使用也可能减轻美国制裁的影响。

“数字化货币可能会重塑金融业的基本面，就像亚马逊颠覆零售业、优步（Uber）颠覆出租车行业那样。”

美元也想数字化，但专家担忧：或做出一些糟糕的政策选择

《华尔街日报》的报道中，也提到了一些数字人民币在中国国内的应用场景。最近几个月的测试中，中国有超过10万人下载了央行推出的一款手机应用程序，用户可以在包括星巴克和麦当劳在内的商家内，消费政府发放的小型数字现金。

2月24日，成都数字人民币消费红包测试活动启动 澎湃影像图

一名北京女子就向《华尔街日报》表示，数字人民币“很不错”，她只需要用手机对准扫描仪，就可以为女儿的生日照片付款。

《华尔街日报》评论称，数字货币“看起来像是政府实现宏观经济的潜在工具”，实时跟踪人们的支出，加快救灾速度，或者标记犯罪活动。但这家媒体毫无根据地说，中国政府将因此“获得巨大的新权力”，为“国家监控提供一个新的工具”。

不过报道里也提到，中国人民银行数字货币研究所所长穆长春近期向外界表示，数字人民币具有可控匿名的特征，满足合理的匿名支付和隐私保护需求。例如，电信运营商参与了数字人民币的研发，但根据有关法律规定，电信运营商不得将用户信息披露给央行等第三方。因此，用手机号开立的数字人民币钱包对于央行和各运营机构来说，是完全匿名的。

实际上，美国的财政官员， 以及各类经济学家都认识到了数字货币的重要性，甚至将其上升到“国家安全”的高度。

最近几周，当被问及中国等国家货币的数字化可能会对美元产生何种影响时，美国财政部长耶伦和美联储主席鲍威尔都表示，正在认真研究这个问题，以及美元数字化的可行性。

例如，近期的一场参议院听证会上，有美国参议员询问美元数字化的可行性，以及能否继续帮助捍卫美国的“霸主”地位。

对此，鲍威尔回答说，研究这个问题是一个“非常优先”的项目。“我们不需要成为第一个，我们需要把它做到最后。”

鲍威尔的表态，实际上不无道理，近年来数字货币已经逐步成为一个潜力巨大的市场。《华尔街日报》援引的数据显示，超过60个国家正处于研究或开发数字货币的某个阶段。而世界银行表示，全球有17亿人没有银行账户，对于他们而言，数字货币具有最大的潜力。

因此，国际货币基金组织前职员、现大西洋理事会智囊团成员利普斯基（Josh Lipsky）评价说：“任何威胁美元的事情都是国家安全问题。从长期来看，这对美元构成了威胁。”

但另一些专家有些悲观。前美联储理事、现在斯坦福大学胡佛研究所任职的沃什（Kevin Warsh）认为，中国数字化货币的步伐，让美国注意到需要现代化自身的金融基础设施。“如果我们等待5年或10年，我们可能会迎来一些非常糟糕的（数字货币）政策。”

自2020年中国开始进行有公众参与的数字人民币测试以来，数字人民币的发展逐渐进入公众视野。从2014年着手研发工作到2020年接近公开测试，数字人民币试点城市正在扩大，越来越多的公众有望体验数字人民币。

对于外界关心的跨境交易等问题，央行研究局局长王信在4月1日召开的国新办新闻发布会上表示：“我国数字人民币的设计主要是用于境内零售的支付，但是在条件成熟的时候，如果市场有这样的需求，利用数字人民币进行跨境交易，这也是可以实现的。”

本文系观察者网独家稿件，未经授权，不得转载。

J. 数字货币什么时候正式落地

数字人民币在试点即将一周年之际，再次拓展试点场景。4月2日，数字人民币开始在中国人民大学试点。

自2014年中国人民银行成立法定数字货币研究小组以来，数字人民币在相当一段时间进展有限。2020年以来数字人民币发展提速，2021年更是在零售、批发及跨境支付等多领域取得较快进展。

试点一周年

2020年4月16日，数字货币在苏州相城区落地应用，至今已在深圳、苏州、成都、上海、北京等多地开展试点，涵盖线上线下交易场景。

“在国内，数字人民币在多个地区正在试用，包括在冬奥会的场景下使用，数字人民币的测试的场景越来越多、越来越丰富。与此同时，我们也在与香港金管局一道合作，在跨境使用方面进行了一些技术测试。”4月1日，央行研究局局长王信在国务院新闻办公室新闻发布会上称。

3月25日，发改委等28个部门印发的《加快培育新型消费实施方案》指出，加快数字人民币的试点推广，优先选择部分新型消费活跃的城市进行试点，着力提高金融运行效率、降低金融交易成本。

“正式落地时间或近在咫尺。”工银国际首席经济学家、董事总经理程实和工银国际宏观经济分析师高欣弘撰文指出，相较在国内数字人民币的稳步审慎推进，以覆盖小额支付场景为先，在“外循环”中则将做出更大胆、更具挑战性的尝试，同时也考虑批发型央行数字货币的试验与应用。数字人民币在“内循环”中的推进中充分考虑我国实际国情，与我国传统金融机构、商户、互联网平台深度合作，将发行环节与交易场景全面融合，激发数字内需的释放。而在“外循环”中则更加包容开放，在谋求共识的基础上与合作各方探索各种可能方案，推动全球金融基础设施的更新换代，积极参与以CBDC（Central Bank Digital Currency，央行数字货币）为基础的新型跨境支付体系的规则制定。

3月23日，有媒体报道，六大国有银行已经开始推广数字人民币货币钱包。在国有银行营业网点中，客户只需要提出申请，便可以申请白名单，在央行数字人民币APP中以设立银行子钱包方式参与测试。

目前，央行数字货币研究所已经与银联、华为、京东数科、滴滴、美团、拉卡拉等多家机构达成战略合作，共同推进建设数字人民币试点测试生态体系。数字人民币交易场景也从线下逐步走向“线上+线下”融合，目前线上推广层次日益丰富，可以根据不同银行钱包的适配性，在京东、美团、滴滴、哔哩哔哩等多个互联网场景使用，并可嫁接且不依赖于智能手机和网络。

“欢太数科是领先的数字科技开放平台，是OPPO、realme、OnePlus等手机品牌的官方合作伙伴。欢太数科业务主要涵盖数字金融与数字生活两大业务，让用户通过一部手机就可以满足移动支付、智慧出行、数字金融等丰富的需求。过去的一段时间，我们作为技术与场景支持方参与了数字人民币试点生态建设。”欢太数科人士表示，将继续发挥技术优势，协助数字人民币生态建设，包括但不限于技术与场景支持。欢太数科近期与OPPO合作完成了线上场景技术测试，未来将推进数字人民币在OPPO生态的线上场景试点，将数字人民币更好地融入手机+IoT生态场景，同时为用户提供更科技、更创新、更安全的支付方式与场景。

先零售再批发

全球数字货币探索正如火如荼，公开资料显示，目前全球已有超过60个国家试验国家数字货币。中国的数字人民币暂时领先。

日本央行发布公告称，央行数字货币第一阶段概念验证于4月5日开始， 这一测验阶段将进行到2022年3月，为期一年，日本央行计划开发一个测试环境，核心是验证数字货币作为支付工具的发行、分销、赎回等基本功能。

4月2日，泰国中央银行公布数字货币推进时间表，并向社会征询对零售型数字货币的意见。根据时间表，泰国央行将在2021—2022年进行零售型数字货币测试。

从适用场景和面向对象来看，央行数字货币主要分为批发型和零售型两种。2020年10月，BIS等发布《央行数字货币：基本原理和核心特征》报告，报告显示，目前全球80%的中央银行参与了对CBDC的研究，其中一半的中央银行同时关注了零售型和批发型两个方面。截至2020年7月中旬，至少有36家中央银行发布了零售型或批发型CBDC较为具体的工作，基于现金数字化开发的零售型CBDC占比更大、发展进程也更快，其中委内瑞拉石油币、瑞典电子克朗（e-krona）、新加坡Ubin项目、数字美元具有较高的代表性。

从目前试点场景上看，数字人民币属于零售型CBDC。中国银行间市场交易商协会副会长徐忠在《金融科技：前沿与趋势》一书中指出，批发型央行数字货币的使用限于中央银行和金融机构之间，不面向公众。零售型央行数字货币也被称为一般目标型，其使用面向公众。中国人民银行的DC/EP（Digital Currency and Electronic Payment，数字货币和电子支付）在零售型央行数字货币项目中处于全球领先位置。

尽管央行多次强调，数字人民币是现金（M0）替代，但从长远来看，数字人民币有望在更多行业、领域中掀起变革。

1月27日，国内首个自主可控区块链软硬件技术体系“长安链”发布，同时推出首批应用场景。2月，央行数字货币研究所与北京微芯区块链与边缘计算研究院签署战略合作协议，双方将基于“长安链”推进数字人民币企业应用。

程实和高欣弘撰文指出，央行数研所基于“长安链”，将加快推进数字人民币的企业应用，体现出数字人民币的功能定位将不止于替代M0，更旨在为企业间的互信支付与升维发展营造良好环境。

“我国数字人民币的设计主要是用于国内零售的支付。前期，人民银行数字货币研究所与香港金管局就数字人民币在内地和香港地区的跨境使用进行了技术测试，这是人民币试点的一次常规性研发测试工作。”王信在上述国务院新闻办公室新闻发布会上表示，近期，在国际清算银行香港创新中心的支持下，人民银行数字货币研究所和香港金管局、泰国中央银行、阿拉伯联合酋长国，联合发起了多边央行数字货币桥的研究项目，旨在探索利用分布式账本技术实现央行数字货币对的跨境交易全天候同步交收，也就是PVP结算。

人民银行官网显示，2月24日，香港金融管理局、泰国中央银行、阿拉伯联合酋长国中央银行及中国人民银行数字货币研究所宣布联合发起多边央行数字货币桥研究项目（m-CBDC Bridge），旨在探索央行数字货币在跨境支付中的应用。该项目得到了国际清算银行香港创新中心的支持。

实际上，央行数字货币在跨境支付中的探索要早于上述的研究项目。

跨境支付箭在弦上

1月16日，SWIFT与中国人民银行直属的清算总中心、跨境银行间支付清算有限责任公司（CIPS）、央行数字货币研究所以及中国支付清算协会，共同在北京成立了金融网关信息服务有限公司。前中国银行副行长王永利表示，中国央行在数字人民币上加强与SWIFT的合作，对双方拓展数字货币领域的全球化发展都是非常重要的安排，而且可以帮助SWIFT建立数字货币报文标准和处理规则，带动世界各国数字货币发展，可谓意义重大。

“中国数字经济就像一辆新能源汽车，数字人民币则是电池核心组件。”普华永道的报告指出，随着其它国家央行数字货币逐渐推出，我国货币国际化改革或可以率先利用数字人民币展开实验，或者让“一部分”数字人民币实现全球自由兑换和流通（由于其可追踪性优势，技术层面可行）。国际贸易结算方面，因为我国是全球第一个推出数字货币的主要经济体，可以利用先发优势创立全新全球结算体系，或可逐渐摆脱对SWIFT支付系统的长期依赖。

欧科云链集团副总裁胡超认为，数字人民币使用了包括区块链技术在内的多种新型关键技术，业务逻辑、技术逻辑都与传统手机支付有质的不同。在未来可能实现的跨境支付场景中，区块链技术的特性和优势将会体现得更加明显，比如传统跨境支付方式的复杂流程将得到显著简化，交易速度和交易效率将大幅提升，全面彻底的穿透式监管还可以有效防范和打击洗钱犯罪。最近央行也表示将在条件成熟时、顺应市场需求将数字人民币用于跨境支付交易，这在很大程度上将可以助推数字人民币的国际化，随着“一带一路”建设、国内自贸港建设等实际需求的快速增加，可以预见数字人民币的跨境支付场景也会越来越多，而其中区块链技术的优势特性将会有效支撑和助力数字人民币在跨境支付场景的落地，以及未来更广范围的国际化进程。

然而，寄望于通过数字人民币实现人民币国际化看起来很美好。相当部分的中国的金融学者认为，人民币国际化主要是制度问题，而非技术问题，数字人民币将为境外用户持有和使用人民币，以及跨境贸易、跨境结算和跨境投融资提供便利，在一定程度上有利于人民币国际化的推进。

SWIFT数据显示，2021年2月，在基于金额统计的全球支付货币排名中，人民币保持了全球第五大最活跃货币的位置（前四位分别为：美元38.43%、欧元37.13%、英镑6.57%和日元3.18%），占比2.20%。与2021年1月相比，人民币支付金额总体减少了13.00%，同时所有货币支付金额总体减少了4.22%。

“数字人民币先在国内形成成熟完善的支付场景，才能国际数字货币中形成一定的市场竞争力，并占有一席之地。”3月25日，中国银行首席研究员，跨境金融50人论坛学术委员会秘书长宗良在坤元资产高端对话栏目《牛转“钱”坤》中指出，在跨境支付体系中，人民币远远落后于美元、欧元，这对于中国全球第二大经济体的地位极不相称，在大量的对外经济交往中，中国主要通过外币进行结算，不仅影响了效率，还存在外部汇率波动，外部危机传导等方面的风险。目前中国按照市场的原则推行人民币国际化，人民币国际化的远景目标是成为重要国际货币。