清理整顿虚拟货币挖矿

① 国家发改委整治虚拟货币「挖矿」活动，虚拟货币「挖矿」行为有哪些危害

虚拟货币挖危害如下：

虚拟货币“挖矿”行为存在极其严重的危害。

首先虚拟货币“挖矿”能源消耗和碳排放量大，对产业发展、科技进步不具有积极的带动作用，其次虚拟货币生产、交易环节衍生的风险越发突出，其盲目无序发展对推动经济社会高质量发展和节能减排带来严重不利影响。

整治虚拟货币“挖矿”活动对促进我国产业结构优化、推动节能减排、如期实现碳达峰、碳中和目标具有重要意义。

整治挖矿行为：

2021年，江苏省通信管理局全面排查江苏省虚拟货币“挖矿”行为，监测发现江苏省开展虚拟货币活动的矿池出口流量达136.77mbps，参与“挖矿”的互联网IP地址总数4502个，消耗算力资源超10ph/s，耗能26万度/天。

以省内虚拟货币“挖矿”活动较多的以太坊和比特币为例，“挖矿”较多的地市有苏州、徐州、南京。从IP地址归属和性质看，归属党政机关、高校、企业被入侵利用开展虚拟货币“挖矿”行为的占比约21%。

江苏省通信管理局持续开展虚拟货币“挖矿”态势分析，进一步联合各相关部门，形成“多维度、多层次”的处置体系，依法处置相关网站和移动应用程序，配合做好违法虚拟货币交易的溯源与打击。

② 虚拟货币挖矿活动“清零”势在必行

近些年，随着比特币等虚拟货币海外行情的火爆， 受巨大的利益诱惑，吸引了不少逐利者蜂拥而上， 催生了大量 虚拟货币“挖矿”活动。

“挖矿”就是利用计算机进行特定运算，以获取比特币等虚拟货币的过程。挖矿的人被称为矿工，他们用计算机运算进行记账，维持虚拟货币系统运行，以此获得记账奖励，计算机的运算能力越强，获得记账奖励的概率就越高，获得的虚拟货币就越多。

虚拟货币挖矿对推动经济 社会 高质量发展和节能减排带来不利影响。虚拟货币生产、交易环节衍生的金融风险突出，具有极高的投资风险，易造成众多散户投资者巨大的财产损失，非法“挖矿”活动扰乱正常的金融市场秩序，催生违法犯罪活动。此外，由于挖矿对计算机算力的高要求，比特币“矿场”往往聚集于水电资源较为丰富的地区，耗电量巨大，且由于比特币供应总量不变，越“挖”余量越少，每“挖”出一个比特币的能耗就越来越高。我国每年消耗在比特币“挖矿”上的电力高达千亿度，相应产生数千万吨碳排放。

为了有效遏制虚拟货币挖矿行为，我国加强虚拟货币“挖矿”活动上下游全产业链监管，严禁新增虚拟货币“挖矿”项目。2021年9月，国家发改委等十部门联合印发《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》（以下简称《通知》），严禁投资建设增量项目，禁止以任何名义发展虚拟货币“挖矿”项目；加快有序退出存量项目。严格执行有关法律法规和规章制度，严肃查处整治各地违规虚拟货币“挖矿”活动。今后将持续以产业式集中式“挖矿”、国有单位涉及“挖矿”和比特币“挖矿”为重点开展全面整治。对执行居民电价的单位，若发现参与虚拟货币“挖矿”活动，将研究对其加征惩罚性电价，形成持续整治虚拟货币“挖矿”活动的高压态势，确保各种形式的“挖矿”行为得到有效清理。

整治虚拟货币“挖矿”活动对促进我国产业结构优化、推动节能减排、如期实现碳达峰、碳中和目标具有重要意义。相信通过 切实把整治虚拟货币“挖矿”活动作为促进经济 社会 高质量发展的一项重要任务，抓住关键环节，采取有效措施，全面整治虚拟货币“挖矿”活动， 我国实现虚拟货币挖矿“清零”目标不会遥远。

③ 中国虚拟货币政策2022

中国虚拟货币政策如下：“整治虚拟货币‘挖矿’活动要从源头抓起，认清‘挖矿’出现的国际背景、巨大隐患和现实危害，提醒居民远离‘挖矿’活动。”宋向清表示，对于地方政府来讲，要因地制宜，因情施策，严禁以任何借口或名义投资建设虚拟货币‘挖矿’增量项目，禁止打着高科技新基建等名义发展虚拟货币“挖矿”项目。

据国家发展改革委网站1月10日消息，《国家发展改革委关于修改<产业结构调整指导目录(2019年本)>的决定》已经过2021年12月27日第20次委务会议审议通过。在《产业结构调整指导目录(2019年本)》淘汰类“一、落后生产工艺装备”“(十八)其他”中增加第7项，内容为“虚拟货币‘挖矿’活动”。

巨丰投顾高级投资顾问陈昱成对《证券日报》记者表示，在碳达峰碳中和的政策背景下，虚拟货币“挖矿”活动过度浪费电力资源，既不符合我国产业发展方向，也与碳中和的目标背道而驰。将虚拟货币“挖矿”活动淘汰有利于保障产业发展用电需要，推动节能减排、鼓励资本更好地服务于实体经济，防范个人“炒币”金融风险扩大。

我国大力整治虚拟货币挖矿活动。2021年9月份，国家发展改革委、中央宣传部、中央网信办等11个部门印发《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》，要求加强虚拟货币“挖矿”活动上下游全产业链监管，严禁新增虚拟货币“挖矿”项目，加快存量项目有序退出，促进产业结构优化和助力碳达峰、碳中和目标如期实现。

全国范围内已有多个省份出手整治虚拟货币“挖矿”活动。例如，内蒙古自治区虚拟货币“挖矿”项目已被全面清理取缔，全区累计关停虚拟货币“挖矿”项目49个，对监测发现的186个虚拟货币挖矿IP重点名单实现动态“清零”。

在北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清看来，全国范围内整治虚拟货币“挖矿”活动对有序推进科技进步，优化产业结构，稳定金融秩序，推动节能减排具有重要意义。

随着监管政策持续加码，比特币“挖矿”的非法性质也在司法实践中得到进一步明确。2019年12月23日，中国裁判文书网公布的湖南省汉寿县人民法院民事判决书显示，法院认为双方就买卖“矿机”、“挖矿”所设立的民事法律行为无效，基于无效的买卖“矿机”行为进行结算而形成的民间借贷合同无效，双方因无效的民事法律行为取得的财产应当予以返还。

宋向清表示，对于存量虚拟货币“挖矿”活动，应通过设置有序退出机制，劝导挖矿者放弃“矿机”，不再充当“矿工”，全面彻底停止“挖矿”活动，从而加快引导辖区虚拟货币“挖矿”活动组织者和参与者有序退出，并确保退出过程中不激化矛盾，达到平稳过渡，安全退出的目的。

陈昱成建议，结合业界丰富的大数据资源，建立虚拟货币“挖矿”拦截情报中心，将“挖矿”程序从前期的入侵，中期的植入扩散，到后期的回连全流程进行全程监测，从而帮助执法部门形成纵深联动防御，保障人民利益。

④ 发改委再度部署虚拟货币「挖矿」治理，虚拟货币「挖矿」行为存在哪些严重的危害

国家发改委：全面整治产业式集中式“挖矿”、国有单位涉及“挖矿”和比特币“挖矿”

青瞳视角
11-16 11:07北京青年报北青网官方帐号
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今日（11月16日），在国家发改委11月例行发布会上，发改委新闻发言人孟玮表示，将以产业式集中式“挖矿”、国有单位涉及“挖矿”和比特币“挖矿”为重点开展全面整治。对执行居民电价的单位，若发现参与虚拟货币“挖矿”活动，将研究对其加征惩罚性电价，形成持续整治虚拟货币“挖矿”活动的高压态势。

11月10日下午，国家发改委组织召开虚拟货币“挖矿”治理专题视频会议，会议强调，各省区市要坚决贯彻落实好虚拟货币“挖矿”整治工作的有关部署，切实负起属地责任，建制度、抓监测，对本地区虚拟货币“挖矿”活动进行清理整治，严查严处国有单位机房涉及的“挖矿”活动。

据江苏省通信管理局网站，该局近日全面排查江苏省虚拟货币“挖矿”行为，监测发现江苏省开展虚拟货币活动的矿池出口流量达136.77Mbps，参与“挖矿”的互联网IP地址总数4502个，消耗算力资源超10PH/s，耗能26万度/天。从IP地址归属和性质看，归属党政机关、高校、企业被入侵利用开展虚拟货币“挖矿”行为的占比约21%。

此外，浙江省针对“利用党政机关、国有企事业和科研院校等单位公共资源参与‘挖矿’的行为”，在全省范围内开展专项整治工作。专项行动对全省涉嫌参与虚拟货币挖矿的4699个IP地址进行了全面筛查，梳理排查出77家单位的184个IP地址存在涉嫌利用公共资源从事挖矿行为。

9月，国家发展改革委等10部门联合发布《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》（以下简称《通知》）。《通知》要求，区分虚拟货币“挖矿”增量和存量项目。严禁投资建设增量项目，禁止以任何名义发展虚拟货币“挖矿”项目；加快有序退出存量项目。

监管部门多次强调，严禁以数据中心名义开展虚拟货币“挖矿”活动；加大行政执法工作力度，坚决杜绝发电企业特别是小水电企业向虚拟货币“挖矿”项目网前供电、专线直供电等行为。严禁虚拟货币“挖矿”企业以任何形式发展自备电厂供电。

至今近2个月的时间，部分省、自治区、直辖市做了大量的虚拟货币“挖矿”清退排查工作。但是仍有一些水电站、数据中心在违规提供虚拟货币“挖矿”所需电力等。按照要求，一旦发现相关行为，《通知》强调，畅通12398能源监管投诉举报热线等各类渠道，严肃查处违法违

⑤ “挖矿”业务引发各地重视 四川摸底虚拟币“挖矿”

本报记者 郑瑜 北京报道

随着比特币监管持续加码，比特币的产出活动——“挖矿”也引起了各地方的高度重视。

《中国经营报》记者获悉的一份会议通知显示，国家能源局四川监管办公室5月25日下发《关于召开虚拟货币“挖矿”有关情况调研座谈会的通知》。有接近四川监管的人士告诉《中国经营报》：“本次召开会议是为了解收集有关情况。”

而在同一天，内蒙古自治区发展和改革委员会（以下简称“内蒙古发展改革委”）也公布《关于坚决打击惩戒虚拟货币“挖矿”行为八项措施（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”），对工业园区、数据中心、自备电厂等主体为虚拟货币“挖矿”企业提供场地、电力支持的，核减能耗预算指标；对存在故意隐瞒不报、清退关停不及时、审批监管不力的，依据有关法律法规和党内法规严肃追责问责。

四川、内蒙古同时发声的背后，是中国互联网金融协会、中国银行业协会、中国支付清算协会联合发文要求金融机构不得提供与虚拟币相关服务，以及国务院金融稳定发展委员会召开会议指出，打击比特币挖矿和交易行为。

地方严格落实监管要求

“挖矿”就是获取比特币的过程，在此过程中，计算机需要进行运算，运算难度会与参与者数量呈现正相关，故各方在逐利目标下，互相比拼，会消耗大量电力能源。

当前，内蒙古正在准备多措并举整治当地虚拟货币相关业务。

关于5月25日的征求意见稿背景，内蒙古发展改革委表示，是为按照国务院金融稳定发展委员会第51次会议关于打击比特币挖矿和交易行为的部署要求，严格落实《内蒙古自治区关于确保完成“十四五”能耗双控目标任务若干保障措施》，进一步清理虚拟货币“挖矿”行为，强化打击惩戒力度，构建长效监管机制，维护市场秩序、大数据行业环境及防范金融风险。

征求意见稿中，对相关企业作出要求，关于相关主体列举十分详细，包括为虚拟货币“挖矿”企业提供场地、电力支持的工业园区、数据中心、自备电厂的电力提供方，以及开展挖矿的大数据中心、云计算企业的参与方等等。

比如，征求意见稿列举情形以及相应措施有，对通讯企业、互联网企业等主体存在虚拟货币“挖矿”行为的，依据《中华人民共和国电信条例》相关规定，由主管部门依法吊销增值电信业务许可证，严肃追究责任；对网吧等主体存在虚拟货币“挖矿”行为的，由主管部门依法依规对其进行停业整顿等处置；对未经报批私自接入动力电源的虚拟货币“挖矿”项目等主体，依据《中华人民共和国刑法》等相关法规，对其违法窃电行为依法移送司法机关处理等等。

可以看到的是，在“碳中和”目标的大趋势下，各地对虚拟货币“挖矿”业务愈发警惕。

日前，国家能源局四川监管办公室发布《关于召开虚拟货币“挖矿”有关情况调研座谈会的通知》。会议内容包括要求国网四川省电力公司、四川省能源投资集团分别汇报各自供区内虚拟货币“挖矿”有关情况及相关建议。同时，根据会议安排，四川电力交易中心将汇报水电消纳示范区内大数据企业参与市场交易有关情况及相关建议；售电公司汇报代理大数据企业参与市场交易有关情况及相关建议。

仍有企业境内顶风提供服务

虽然多轮监管关注之下，风暴眼中的“挖矿”市场法律与投资风险急剧攀升，但是不忍割舍巨大利润的“冒险家”仍然存在。

5月26日，国内多家虚拟货币挖矿服务提供平台公告暂停中国用户注册账户、屏蔽中国大陆地区IP，或转战海外。5月27日，记者测试上述号称屏蔽境内IP的平台，发现其中多家仍可以正常使用国内IP登录、注册、完成电费缴纳、租赁矿机进行远程“云挖矿”投资。

“‘出海’哪是那么容易的？在美国挖矿缴纳税费高昂，而且合法性也不会因为缴纳税费就得到保障。目前宣称海外挖矿合法合规的平台都在掩盖一件事情——海外挖矿交税交的只是普通企业所得税罢了。国外也没承认过挖矿就是合法合规的。国内仍然是大家不忍舍弃的挖矿‘战场’。”一位矿场业务人士告诉记者。

中国银行法学研究会理事肖飒坦言，当前挖矿的火爆与参与人员的热情，可见一斑。有需求，就有供给。可以预判，买了矿机的人不可能轻易丢弃，继续转入“地下”挖矿者应该不少。“必须明白继续加密代币的挖矿就会继续与法律对立，不仅是在我国，各国对于数字代币的谨慎态度会反映在各个方面。随着虚拟币对法币和金融安全的侵蚀，各国法律和执法只会趋严。无论你愿意还是不愿意，法律都在那里，不枉不纵。”

上海申浩律师事务所合伙人孙俊律师提醒，目前打击比特币挖矿和交易行为主要针对平台企业（金融机构、清算机构、互联网企业、上市公司等机构）的金融活动。但个人投资者持有或者个人间相互买卖虚拟货币不违法，但是也不能放松警惕，需要谨防被犯罪分子利用。“切勿为可疑第三人购买虚拟币或者售出虚拟币，或者向不熟悉的人买卖虚拟货币，否则有很大可能会卷入网络赌博，电信诈骗或者地下钱庄，被牵连为同案犯或者是掩饰隐瞒犯罪所得的帮助犯，因此受到刑法处罚。”

⑥ 央行重磅出手！约谈银行和支付机构 虚拟货币遭致命重击

一夜之间，比特币等加密货币遭遇连环暴击！

继矿机被地方政府直接断电后，中国央行又祭出大杀器，直接约谈工行、建行、农行、支付宝等部分银行和支付机构，要求不得为相关活动提供账户开立、登记、交易、清算、结算等产品或服务。

在央行公告发布后，比特币迅速跳水，盘中跌幅一度逼近10%，并跌破32000美元/枚；以太坊一度跌超10%，跌破1900美元/枚；币安币、艾达币跌超5%，狗狗币跌近16%，瑞波币跌超8%。相较于年内高点，比特币、以太坊等虚拟货币跌幅均超过了50%。

在被约谈后，各大银行纷纷发布声明，与虚拟货币“划清界限”。声明称，禁止使用公司服务开展比特币等虚拟货币交易。一经发现将立即采取暂停相关账户交易、终止金融服务等措施。

支付宝也回应称，坚决不开展、不参与任何与虚拟货币相关的业务活动。一旦发现商户从事虚拟货币交易，将其纳入黑名单，禁止后续合作。

央行重磅出击

6月21日下午，人民银行发布消息称，近日人民银行有关部门就银行和支付机构为虚拟货币交易炒作提供服务问题，约谈了工商银行、农业银行、建设银行、邮储银行、兴业银行和支付宝（中国）网络技术有限公司等部分银行和支付机构。

据中国人民银行官网消息，为深入贯彻党中央、国务院有关决策部署，落实国务院金融委第五十一次全体会议精神，打击比特币等虚拟货币交易炒作行为，保护人民群众财产安全，维护金融安全和稳定，近日人民银行有关部门就银行和支付机构为虚拟货币交易炒作提供服务问题，约谈了工商银行、农业银行、建设银行、邮储银行、兴业银行和支付宝（中国）网络技术有限公司等部分银行和支付机构。

参会机构表示，将高度重视此项工作，按照人民银行有关要求，不开展、不参与虚拟货币相关的业务活动，进一步加大排查和处置力度，采取严格措施，坚决切断虚拟货币交易炒作活动的资金支付链路。

比特币等虚拟货币纷纷暴跌

在央行公告发布后，虚拟货币价格迅速跳水，比特币盘中跌幅一度逼近10%，并跌破了32000美元/枚；以太坊一度跌超10%，跌破1900美元/枚；币安币、艾达币跌超5%，狗狗币跌近16%，瑞波币跌超8%。

对虚拟货币监管持续加码

近年来，我国监管部门持续加强对虚拟货币领域的监管和整治。

2013年，中国人民银行等五部门就联合发布《关于防范比特币风险的通知》，通知指出，从性质上看，比特币应当是一种特定的虚拟商品，不具有与货币等同的法律地位，不能且不应作为货币在市场上流通使用。通知要求各金融机构和支付机构不得开展与比特币相关的业务。

2017年央行等七部门叫停各类代币发行融资，并开展专项整治。随后，我国的虚拟货币交易平台和ICO交易平台基本实现无风险退出，人民币交易的比特币全球占比一度降至不足1%。

今年以来，虚拟货币交易炒作活动有所反弹，从5月18日开始，我国又密集释放对于加密货币的监管政策：

5月18日，内蒙古发改委设立虚拟货币“挖矿”企业举报平台；同日，中国互联网金融协会、中国银行业协会、中国支付清算协会发布“关于防范虚拟货币交易炒作风险的公告”。公告指出，虚拟货币无真实价值支撑，价格极易被操纵，相关投机交易活动存在虚假资产风险、经营失败风险、投资炒作风险等多重风险。广大消费者要增强风险意识，树立正确的投资理念，不参与虚拟货币交易炒作活动，谨防个人财产及权益受损。

5月21日，国务院金融委要求打击比特币挖矿和交易行为，坚决防范个体风险向社会领域传递。值得注意的是，这是金融委首次提出打击比特币挖矿和交易行为。

5月26日，内蒙古发改委发布关于坚决打击惩戒虚拟货币“挖矿”行为八项措施征求意见。对工业园区、数据中心、自备电厂等主体为虚拟货币“挖矿”企业提供场地、电力支持的，核减能耗预算指标；对存在故意隐瞒不报、清退关停不及时、审批监管不力的，依据有关法律法规和党内法规严肃追责问责。

6月5日，不少币圈大V的微博账号被封，包括交易员小侠、肥宅比特币、八哥谈币、超级比特币、区块链威廉等，这些账号的粉丝多在十万以上。相关页面显示，账号因被投诉违反法律法规和《微博社区公约》的相关规定，无法查看。

6月9日，青海省工信厅下发《关于全面关停虚拟货币“挖矿“项目的通知》提出，对有关虚拟货币挖矿行为开展清理整顿。

6月9日，新疆昌吉州发展和改革委员会发布《关于立即对虚拟货币挖矿行为企业进行停产整顿的通知》。通知中表示，从事虚拟“挖矿”的企业须于6月9日14时前全部停产整顿，并将企业停产整顿情况报至昌吉州发改委。

同样是在6月9日，中国支付清算协会发布“关于加强行业信息共享 有效防范支付风险的提示”，再次提示虚拟货币的风险。上述风险提示指出，利用虚拟货币等形式实施违法犯罪活动逐渐上升，因其交易具有匿名性，便捷性和全球性，逐渐成为跨境洗钱的重要通道。同时，已出现使用虚拟币作为赌博跑分媒介的模式。当天，在微博和网络上，输入“火币”“币安”“欧易”等关键词时，弹出的是“搜索结果未予显示”等提示。

6月12日，云南省能源局办公室人士确认，根据《云南省能源局关于进一步加强比特币挖矿企业用电管理的通知》要求，及时组织各用电部门开展联合检查，在今年6月底完成比特币挖矿企业用电清理整顿，严肃查处比特币挖矿企业依托发电企业、未经许可私搭私接用电、逃废国家输配电费、基金以及附加牟利的违法行为，一经发现，立即中止供电。

6月18日，四川省发改委、能源局联合发布《关于清理关停虚拟货币“挖矿”项目的通知》。通知要求，完成重点对象甄别关停，对国网四川省电力公司目前已排查上报的26个虚拟货币“挖矿”项目，于6月20日前完成甄别清理关停工作。

⑦ 比特币何去何从各国态度不同，讨论激烈

比特币，一个最近持续占据热搜前十，讨论热度始终不减的话题。似乎永远有新的讨论点，这两天一个叫萨尔瓦多国家通过了比特币法案，让比特币成为该国的法定货币，等同美元。

从2008年中本聪提出这一概念，2009年正式诞生以来，将比特币设为国家的法定货币，又是一个新的里程碑。但对于萨尔瓦多和比特币来说，是不是好事还未可知。

但凡新的事或物的出现或发展过程中，避免不了的是态度的碰撞，关于不同国家对比特币态度，也是各持己见。例如中国一些省份正在清退打击矿场，而美国一些州则也在考虑挖矿的耗能问题，包括以下这些国家，都让比特币的发展有所不同。

萨尔瓦多总统纳伊布·布克莱在6月5日的活动中表示，将在下周向国会提交法案，立法比特币成为该国的法定货币之一。

6月8日，萨尔瓦多以62/84（84票通过62票）的绝对多数通过立法，成为全球首个使用比特币作为法定货币的国家。其总统表示美元仍继续作为法定货币使用。

通过法案后，接着就传来消息，总统布克莱表示要 探索 利用火山地热能开采比特币。这位1981年出生的布克尔一直以来就特立独行，不走寻常路，他表示“我们开始围绕它设计一个完整的比特币挖矿中心。”

萨尔瓦多政府为了大力推广比特币，开始施行“只要投资3个比特币就可以获得萨尔瓦多的永久居留权”的政策，但是，并是不是所有的移民都是大家想象中的那么美好，你去的或许是一个国内经济以农业为主，盛产咖啡豆和棉花，工业基础薄弱，黑帮众多，世界公认的“中低等收入国家”和“全世界谋杀案犯罪率最高的国家”之一，这样的移民，诱惑力在哪呢？

伊朗在2018年禁止国内银行从事加密货币交易，但未明令禁止国民。而后在2019年批准比特币挖矿合法化，并颁发许可证，以此规避遭受美国经济制裁带来的影响。

伊朗因国内停电事故而打击非法挖矿，甚至禁止所有挖矿，又因对抗美国制裁，伊朗总统希望尽快出台加密货币“法律和指示”。

美国在的S-6486号法案被提交给纽约委员会审议，要求禁止开采比特币三年，以进行环境评估，测量该州的矿场挖矿对温室气体排放和野生动物的影响。对此，矿场和环保人士展开了激烈的辩论。矿场表示自己已弃用煤炭发电的电厂，打算用天然气等清洁能源开采比特币，并表示这符合纽约州的所有环境保护法。经过激辩，议员放弃了禁止比特币三年开采的条款，将其限制在扩建的新项目和现有业务上。并禁止对对于使用碳基燃料供电的矿场颁发许可证。

然而，美国德克萨斯州众议院却全票通过了一则承认虚拟货币合法地位的“虚拟货币法案”。因其美国能源站基地的称号，很多加密挖矿企业都在德州设厂。例如比特大陆、Blockcap lnc、等都在这里设立经营点。同时，中国比特币矿机商在德克萨斯州投资2500万美元新建设施。

美国，各州对比特币的态度不同。

中国互联网金融协会等在5月18日联合发布了《关于防范虚拟货币交易炒作风险的公告》。

5月21日，国务院金融稳定发展委员会召开第五十一次会议，金融委特别强调，打击比特币挖矿和交易行为，并设立虚拟货币“挖矿”企业举报平台。同时出台打击惩戒虚拟货币“挖矿”行为八项措施。

新疆昌吉州发展和改革委员会发布《关于立即对虚拟货币挖矿行为企业进行停产整顿的通知》。通知中表示，从事虚拟“挖矿”的企业须于6月9日14时前全部停产整顿，并将企业停产整顿情况报至昌吉州发改委。

同为9日晚，青海省工业和信息化厅发布关于全面关停虚拟货币「挖矿」项目的通知，要求各地区对有关虚拟货币「挖矿」行为开展清理整顿。

全球三大比特币矿机商均为中国企业，中国矿工占据了比特币网络算力的70%左右。因此，大部分矿工开始向对比特币友好的国家和地区转移。可是即使矿工出海，矿场背后是中国矿工的本质并不会变。

中国对比特币的态度，仍需观望。

虽然每个国家对于比特币的态度有所不同，但不管是支持还是抵制，都无法遏制比特币的发展，因为总有人需要它，至于会发展到什么程度，是否会成为世界通用，还需要时间去检验和验证。

⑧ 虚拟货币“挖矿”违法！苏州发布行业内首个虚拟币犯罪侦查指引

虚拟币交易自去年9月被央行等多部委列为禁止的非法金融活动以来，国内各地公安、检察机关等披露了一批涉虚拟币交易、结算等非法案件，而近期，除了将虚拟币交易、结算等活动视为非法行为之外，与之相关的挖矿行为也被列为违法犯罪行为。

4月28日，浙江湖州相关执法部门公布的一起案例中了解到，湖州吴兴区综合行政执法局协同吴兴区发展改革和经济信息化局、湖州市公安局吴兴分局于近期查处了一起价值百万元的重大虚拟货币“挖矿”案件，该案也成为湖州市推进“大综合一体化”改革以来破获的首起要案。

据了解，在此前的4月12日，浙江省发改委通过日常监测平台监测到吴兴区埭溪镇上强村存在部分异常IP地址登录情况，疑似为非法虚拟货币“挖矿”行为，并立即将相关情况告知吴兴区发改经信局。随后，吴兴区发改经信局联合吴兴区综合行政执法局和吴兴公安分局组成专门行动小组，在吴兴区埭溪镇上强村开展逐一排查工作，最终在上强村南园自然村一间简陋的出租民房内查获上百台矿机。

无独有偶，在4月27日，江苏苏州相城区检察院官微“相城检察发布”发布一则消息显示，该区检察院近日制发了《涉虚拟货币犯罪侦查指引》（下称“指引”），针对虚拟货币隐匿性强、跨境流通快、价值兑换多元等特点，为规范侦查工作提供全流程指导。

“从今年3月上海公安发布首例超亿元虚拟货币网络投资诈骗案，到江浙等地陆续公布的相关案例，对于该领域的犯罪查处频率明显增加。另外值得关注的是，以前虚拟币挖矿被列为淘汰项目，浙江最新公布的指引则直接将其连带定性为虚拟币交易违法行为，可见国家对虚拟币领域的清理整顿力度加大，势头不减。”

“挖矿”交易同样违法

从湖州官方发布的案情获悉，在4月15日，当地执法队员通过调查询问，当事人承认在吴兴区埭溪镇上强村的出租民房内从事虚拟货币“挖矿”行为，并进行以太坊等虚拟货币境外网络兑换。

其后吴兴区综合行政执法局赶赴杭州，与国家计算机网络与信息安全管理中心浙江分中心合作，首次通过高科技手段进行技术鉴定和证据固定，经鉴定确认当事人所持有的网络设备属于虚拟货币挖矿设备；

4月18日，吴兴区综合行政执法局执法队队员、吴兴区发改经信局工作人员和湖州深蓝计算机科技发展有限公司工作人员前往埭溪镇对剩余设备（包括U盘、移动硬盘）进行现场核验。经核验其中121套设备存在虚拟货币“挖矿”数据（总价值近300万元），执法队员现场制作设备数量清单，交由当事人签字确认，目前该案行政处罚告知书已送达当事人。据悉，湖州吴兴区已查处相应违法案件4起，查获挖矿设备132台，涉及金额350万元，可以腾出用能空间约330吨标准煤。

“从该案中透露出一个讯息，‘挖矿’交易已被视为违法活动。这几年针对‘挖矿’产业国家的政策是逐步收紧的，从鼓励到淘汰，再到限制违法，挖矿后即使不交易，它本身高耗能的性质也不符合我国碳中和的总目标，因此可以预见国内‘挖矿’将被严控。”

而在上海资深加密货币市场研究员王恒看来，当前虚拟币交易的违法犯罪风险越来越高，以前只是针对ICO现场严厉打击整顿，这一行为对于社会的危害性特别高，因此监管及公安部门也将其列为与传销诈骗、非法吸收公众存款一样的罪名。而现在‘挖矿’交易也同样违法，虽然不一定受到刑事处罚，但从交易金额来定性，经济处罚必不可少。

业内现首个虚拟币犯罪侦查指引

长三角地区近年来关于虚拟币交易犯罪案的数量和金额都不小，其中不乏涉案金额过亿元的案件。

今年315期间，上海市公安局对外正式披露所侦破的上海首例利用虚拟货币实施网络传销犯罪的案件，抓获犯罪嫌疑人10余名，涉案金额达1亿余元；

2020年11月，江苏省盐城市中级人民法院宣布了一起涉案金额超77亿元的 WoToken 特大网络传销案的二审刑事裁定书，驳回对一审结果不服的上诉人的上诉，以组织、领导传销活动罪，分别判处高玉东等多个犯罪嫌疑人刑期以及经济处罚，该案也成为国内迄今最大的一起虚拟币交易大案。

4月17日江苏苏州相城区检察院所公布的指引中也表示，该院近年来办理了多起涉虚拟货币刑事案件，涉及虚拟币的组织领导传销案、电信网络诈骗案，涉案资金高达数十亿元。

据了解，该指引共十四条，对虚拟货币案件财物的查扣，证据的调取，财物的处分进行分析归纳，引入第三方技术公司解决虚拟货币资金流向等技术性问题，力求规范和完善公安机关的取证行为。将电子数据作为涉虚拟货币案件的侦查重点，立足标准化、规范化建设，对保存原始存储介质、现场提取电子数据、远程勘验、电子数据检验与鉴定等办案流程进行了详尽规定，并从线索收集、证据提取、金额认定等全链条、精细化引导侦查，破解侦查难题，具有极强的可操作性。

与此同时，指引还加大了追赃挽损和反洗钱力度，秉持决不让犯罪人员在经济上获利理念，要求对涉案赃款应追尽追，最大限度挽回被害人损失。如针对犯罪嫌疑人通过这种平台转移虚拟货币、从事洗钱犯罪等行为，指引建议侦查机关对资金流实时监控，锁定资金最终去向，准确认定涉案金额。

对此，相城区检察院检察长寿樱表示，虚拟货币洗钱黑灰产业链不断演变，逐步呈现规模化、专业化趋势，数字经济对企业的生产经营方式和公民的生活消费方式产生了极大影响，应当聚焦企业所盼、群众所需重点发力，提升检察履职的精准度。指引的制发偏重于社会效果，也是从保护公民权益角度作出的努力。

“这份针对虚拟币犯罪侦查的指引，可能是业内首次成体系的文件，因为虚拟币犯罪主要通过互联网进行，其隐蔽性和跨境交易的特点都比一般的经侦、刑侦案耗费精力要大，能够将案件侦办经验具体化，对于我国公检法部门在此领域内进行犯罪侦查会提供便利。”

⑨ 挖矿违法吗

【法律分析】：当前我国还未正式出台相关法律，所以虚拟货币挖矿是不违法的，但是要注意的是，我国对于虚拟货币挖矿是持不支持态度。就目前的政策来看，我国禁止虚拟货币挖矿是必然的。

【法律依据】：《青海省工信厅关于对虚拟货币“挖矿”项目开展清理整顿工作的通知》 一、严禁各地区立项、批复各类虚拟货币“挖矿”项目，对现有的各类虚拟货币“挖矿”项目全面关停。

二、坚决查处纠正以大数据、超算中心等名义立项但从事虚拟货币“挖矿”的项目主体。制止向虚拟货币“挖矿”行为提供场所、电力支持。

三、后期将对清理整顿情况开展检查和抽查，请做好相关资料准备工作。

⑩ 全面封禁虚拟币交易进行时，虚拟币产业链企业被注销，币价断崖式下跌

全面封禁虚拟币交易的“行动号角”由北京吹响！据中国人民银行营业管理部7月6日发布的消息，近期，北京市地方金融监督管理局联合中国人民银行营业管理部、怀柔区政府相关部门，对涉嫌为虚拟货币交易提供软件服务的北京取道文化发展有限公司（下称“取道文化”）予以清理整顿，责令该公司注销，官方网站已停用。

这是地方金融监管部门首次出手关停涉嫌为虚拟货币交易提供软件服务的企业，也被认为是国内全面封禁虚拟币交易进入落地执行阶段。不久前，人民银行有关部门约谈部分银行和支付机构，明确各银行和支付机构不得为相关活动提供账户开立、登记、交易、清算、结算等产品或服务。国务院金融委第五十一次会议指出，要打击比特币挖矿和交易行为，坚决防范个体风险向 社会 领域传递。

受访专家表示，国内对于虚拟货币已经进入从生产环节到流通环节全面监管的阶段。虚拟货币无序炒作、野蛮发展，侵蚀国家货币主权，扰乱经济金融秩序，严重危害国家金融安全。虚拟货币具有去中心化和匿名性的特性，如果缺乏有力监管，则会为跨境洗钱和恐怖犯罪活动提供便利条件。而暴涨暴跌的行情加剧金融市场动荡，或有诱发系统性金融风险的可能。

虚拟币整治再加码。近期，北京市地方金融监管局联合中国人民银行营业管理部、怀柔区政府相关部门，对涉嫌为虚拟货币交易提供软件服务的取道文化予以清理整顿，并郑重警告：辖内相关机构不得为虚拟货币相关业务活动提供经营场所、商业展示、营销宣传、付费导流等服务。辖内金融机构、支付机构不得直接或间接为客户提供虚拟货币相关服务。

工商信息显示，取道文化成立于2016年4月13日，于2021年6月18日进行简易注销，注册地为北京市怀柔区，注册资本为300万元人民币，由法定代表人宫伟100%持股，旗下包括猫力网、猫力云、猫力高高、小小 娱乐 、紫舞卿然等网站，疑似为虚拟货币“猫力币”交易提供软件服务。

北京金融监管部门清理整顿涉嫌为虚拟货币交易提供软件服务的企业，是国内全面封禁虚拟币交易的真实写照。不久前，人民银行有关部门就银行和支付机构为虚拟货币交易炒作提供服务问题，约谈了工商银行、农业银行、建设银行、邮储银行、兴业银行和支付宝等部分银行和支付机构。

在禁止金融机构、支付机构提供虚拟货币相关服务之前，对虚拟货币交易所及“矿场”的封堵也已展开。继微博账户被封禁之后，虚拟货币交易所“火币”“币安”“okex”等关键词在6月初被网络、微博封禁。

此前的2021年5月中旬，三家行业协会发布公告，重申开展法定货币与虚拟货币兑换及虚拟货币之间的兑换业务、为虚拟货币交易提供信息中介和定价服务等活动，违反有关法律法规，并涉嫌非法集资、非法发行证券、非法发售代币票券等犯罪活动。国务院金融委第五十一次会议指出，要打击比特币挖矿和交易行为，坚决防范个体风险向 社会 领域传递。随后，新疆、云南、四川等地陆续清理关停虚拟货币“挖矿”项目。

国内全面封禁虚拟币交易，在受访专家看来，主要是为了阻断虚拟货币风险的传导。

一是市场风险。进入交易市场的比特币等虚拟货币规模有限，容易给投资者制造一种“奇货可居”的错觉，极易被少数机构投资者或个人影响和控制。特别是集团化“挖矿”的兴起容易导致大型机构或组织收购比特币，从而操控比特币市场和价格。

二是交易风险。不少投资者往往抱着一夜暴富的心态，交易杠杆通常会放大到5倍甚至更高，交易风险巨大。市场巨幅震荡之下，大量高杠杆的投资者瞬间“爆仓”。此外，2019年来虚拟货币“提现难”问题日渐显现。

三是技术风险。虚拟货币交易平台的抗风险能力是否能匹配交易量的迅猛增加、所依靠的区块链等技术是否能经受安全性的考验等，都是虚拟货币交易市场所面临的现实问题。多国比特币交易平台发生过安全漏洞被黑客利用，导致平台托管的比特币丢失等事件。

四是合规风险。由于虚拟货币具有高度匿名性、去中心化发行等特点，不但完全脱离实体经济，更容易成为洗钱、贩毒、走私、非法集资等违法犯罪活动工具，交易不但不受法律保护，还触碰法律底线和红线。比特币衍生品、“空气币”，更是充斥着庞氏骗局和各种谎言。

曾峥指出，虚拟货币在过去几年内作为另类投资，匿名化特点使其成为电信诈骗类、开设赌场类及其他犯罪或者违法人员跨境洗钱犯罪的工具，严重破坏了我国市场经济秩序的稳定。虚拟货币从本质上看还可能冲击主权货币，为了保护数字货币主权，提升人民币在全球货币体系下的竞争力，必须对现有的虚拟货币体系加强监管，以防金融风险。

盘和林指出，虚拟货币在过去几年，全球范围内产生了一波泡沫炒作，海外金融机构有很多参与其中，但是虚拟货币不具备担保属性，价格存在高波动性，这些可能最后导致虚拟货币泡沫破裂。而虚拟货币泡沫一旦破裂，风险将向金融机构传导。我国采取行动，禁止虚拟货币交易，正是为了阻断虚拟货币风险的传导，防微杜渐，防患于未然，践行金融审慎原则。

受国内全面封禁的影响，比特币价格近期徘徊在35000美元上下，相较今年4月6万多美元的价格已接近“腰斩”。伴随比特币价格的大幅下调，以太币、币安币、瑞波币、狗狗币、莱特币等虚拟币也纷纷下跌。

实际上，虚拟币暴跌已是常态。5月19日，比特币一度跌破4万美元/枚，价格达到前3个月的低点。伴随着比特币暴跌，加密币市场整体迎来大跌，截至2021年5月19日14时05分，以太币24小时跌幅达15.98%，莱特币24小时跌幅达11.76%，狗狗币24小时跌幅达16.31%……

此前的5月13日6点左右，比特币价格就经历了一轮迅速下跌，最低触及45500美元，较日内高位跌去1万多美元，24小时跌幅将近15.29%。以太币跌幅超10%，瑞波币跌超17%。近日火热的山柴犬币在当时24小时跌幅一度超过40%，狗狗币（DOGE）跌幅17%。

更早前的4月23日上午，比特币跌破5万美元，为3月8日以来首次。随后在当日的15时59分，比特币跌破4.8万美元。而4月18日上午，比特币一小时内暴跌近8000美元，日内跌幅超15%。

每次比特币闪崩也带动虚拟币集体大跌。在比特币跌破5万美元关口时，瑞波币跌幅逾15%，以太币跌超9%至2253美元附近。在比特币日内暴跌15%时，以太币暴跌20%，币安币暴跌17%，瑞波币暴跌26%，狗狗币暴跌19%，莱特币暴跌28%。

董希淼指出，与一般投资品相比，比特币等虚拟货币具有投机性、炒作性、波动性等特点。由于交易市场不成熟、监管规则不完善，虚拟货币交易风险极高。特别在中国这样一个新兴经济体，金融市场和投资者素养均有很大提升空间，以严格措施加强虚拟货币监管不仅必要而且紧迫。

董希淼建议，下一步，我国应完善法律法规，采取针对性措施，开展虚拟货币挖矿和交易行为集中整治活动。同时，应进一步加强和改进投资者教育，增强教育的针对性和有效性，提高普通投资者对虚拟货币的风险识别和防范能力。公众应充分认识比特币等虚拟货币的本质和风险，经受住诱惑，保护好钱包，不参与任何形式的交易、炒作活动。此外，我国应加强国际监管合作，共享监管信息，破解虚拟货币跨境监管等方面诸多难题。