央行數字貨幣行長新聞發布會

A. 數字人民幣個人錢包兩個多月增1.2億個

數字人民幣個人錢包兩個多月增1.2億個

數字人民幣個人錢包兩個多月增1.2億個，作為冬奧會的重要組成部分和形象宣傳窗口，數字人民幣的應用及支付場景也在緊鑼密鼓地建設之中，數字人民幣個人錢包兩個多月增1.2億個。

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在1月18日舉行的國新辦2021年金融統計數據新聞發布會上，央行金融市場司司長鄒瀾透露，截至2021年末，數字人民幣試點場景已超過808.51萬個，累計開立個人錢包2.61億個，交易金額875.65億元。記者對比發現，數字人民幣個人錢包開立速度明顯加快，截至去年6月末時還僅為2087萬余個，截至10月22日躥升至1.4億個。

目前，央行已經在深圳、蘇州、雄安、成都、上海、海南、長沙、西安、青島、大連等地和2022年北京冬奧會場景開展數字人民幣試點，基本涵蓋了長三角、珠三角、京津冀、中部、西部、東北、西北等不同地區。

「（前期）試點有效驗證了數字人民幣業務技術設計及系統穩定性、產品易用性和場景適用性，增進了社會公眾對數字人民幣設計理念的理解。」鄒瀾表示，下一步，央行將繼續穩妥推進數字人民幣研發試點，進一步深化在零售交易、生活繳費、政務服務等場景試點使用數字人民幣，把數字人民幣的研發試點落腳到服務實體經濟和百姓生活上去，讓更多的企業、個人能感受到數字人民幣的價值，充分激發產業各方的積極性。

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隨著北京冬奧會的場景建設進入了最後的收尾階段，作為冬奧會的重要組成部分和形象宣傳窗口，數字人民幣的應用及支付場景也在緊鑼密鼓地建設之中，它涵蓋了餐飲、交通、購物、旅遊、醫療、票務、通信等七大類場景，屆時我們不僅會看到奧運健兒昂揚向上的精神風貌，同時還能體驗到數字人民幣支付所帶來的方便快捷。

數字人民幣將改變全球支付及金融市場的格局

數字人民幣也是人民幣，與紙質人民幣一樣，都是國家的法定貨幣，兩者享有同樣的法律地位和經濟價值，和現金交易相比，數字人民幣交易同樣具有支付即結算的特點，並且數字人民幣還具有更加方便安全的優勢。

從政府部門、事業單位、社會團體，到與群眾日常生活密切相關的衣食住行、娛樂休閑、購物消費等領域，都已經出現了數字人民幣的身影，具體表現在:

一是用戶的數量在穩步提升，截至2021年10月底，數字人民幣的個人錢包開戶數量已經達到了1.4億個，對公錢包有1000萬個，累計交易1.5億次左右，交易金額600多億元，數字人民幣在消費者群體中的覆蓋率也在快速地提升。

二是數字人民幣的應用場景也在進一步地拓展之中，當前數字人民幣的試點場景已超過了350萬個，並且線上與線下的使用場景呈現兆游出了加速融合之勢，今年1月4日，數字人民幣（試點版）APP在安卓、蘋果的應用商店上架了，這一天無疑將成為數字人民幣發展過程中的標志性事件。

數字人民幣的開放性和平等性，給中小銀行帶來了一個難得的借力發展契機，由於受到自身的規模實力及技術能力的制約，中小銀行搭建的電子支付平台在功能和影響力方面一直都是相對受限的。

現在中小銀行只需要接入數字人民幣的大環境，就可以面向廣大的用戶提供自家的產品和服務，這樣一來，中小銀行就能獲得更大的流量渠道和相對公平的競爭機會，從長遠來看，數字人民幣促進了銀行之間的良性競爭態勢，維系和平衡了銀行業的多樣性發展格局。

目前全球貿易的跨境支付結算基本上被SWIFT所壟斷，這個系統的缺點是手續繁瑣、效率低下、收費偏高，並且被以美國為首的少數國家所掌控，成為了威脅其它國家的金融利器。

比如美國禁止伊朗出口原油和進口技術產品，而SWIFT又掌握了國際貿易支付結算的數據，因此美國可以據此制裁與伊朗進行貿易的國家或企業，而數字人民幣的出現，將會改變現有的國際貿易格局。

數字人民幣具有去中心化、同步實時、零手續費等特點，相比SWIFT其效率更高，也更加安全，並且作為數字貨幣，數字人民幣不必像SWIFT那樣需要依賴銀行網點，普及和推廣起來都會更加方便，因此數字人民幣衡猜嫌的出現，無疑會加速人民幣國際化的進程。

在其他國家還在觀望和猶豫之際，我國已經咐手完成了具有前瞻性的布局工作，目前數字人民幣的推廣工作即將進入全民普及的階段，從前期的試點應用情況來看:

一方面技術環境的全面構建及調試工作已經完成，數字人民幣在使用中體現出了很高的安全性，既不可重復花費，也不可被非法復制和偽造，與數字人民幣相關的個人信息與交易數據由人民銀行掌控，不會向第三方提供。

另一方面試點城市通過全民紅包引流的推廣模式已初見成效，達到了預期的測試目標與試用效果，本次冬奧會，將會是數字人民幣使用效果的又一次全面成果檢驗和極好的全球宣傳渠道。

認為，人民銀行成為數字人民幣的核心入口和清算中心以後，這也就意味著，一則央行能夠掌握數字人民幣交易、使用與流通的全部信息，央行通過對數字及紙質人民幣的監控與分析，可以進一步提高貨幣政策的准確性和有效性。

二則依靠數字人民幣還有利於打擊違規洗錢、網路賭博、電信詐騙、非法融資、偷稅漏稅等各種不法行為，這些違法行為在人民幣數字化的時代將會無所遁形，因此數字人民幣還能進一步確保人民幣匯率的總體穩定和金融市場的健康有序發展。

普及數字人民幣，拓展和豐富應用場景是關鍵

高樓雖萬丈，也要靠地基，普及數字人民幣就像蓋大樓，前期的建設與試點是打基礎，場景普及就是修房間，現在地基已經打好，如果大樓里各種戶型的房間越多，這幢大樓自然就更適合不同層次的消費者來購買，房子也就更有吸引力。

在前期的試點與探索過程中，「10+1」個數字人民幣試點城市或地區主要是以發紅包的形式，吸引市民下載使用數字人民幣，然而光靠紅包激勵，短時間內可以快速聚攏人氣，但畢竟不是長久之計。

下一步開始在全國大規模地推廣時，用這種方式恐怕時間一長在經濟上就難以為繼，實際效果也不會太好，如果沒有豐富的.、多元化的消費場景支撐，則很可能會出現用完紅包就刪除軟體的情況，因此未來需更加深入地發掘和拓展數字人民幣的應用場景，培養消費者使用數字人民幣的習慣。

在消費場景的拓展上，可以本著由易至難，從大眾到特殊的原則，比如購物消費領域是城市裡最普遍、最具活力的一個行業，數字人民幣的安全性也讓大小商家有使用的願望，如果能藉助適當的推廣優惠措施，實現消費場景的人民幣數字化升級，那麼就能夠進一步帶動廣大消費者的使用熱情。

同樣的道理，再比如有的城市旅遊業發達，那麼也可以著力打造出涵蓋各種旅遊消費業態的數字人民幣應用場景，這樣同時也藉助數字人民幣的優勢，實現了對旅遊業的差異化發展支持。

前幾天上線的數字人民幣（試點版）還支持手機的NFC功能，也可用於線下旅遊商家的POS機終端支付和NFC手機相互觸碰轉賬，這在無形中也極大地拓寬了數字人民幣的使用場景。

在大規模的普及階段，需要數字人民幣體現出和紙質貨幣一樣的普遍性和通用性，單純依靠自身的App流量顯然是遠遠不夠的，因此需要跨界實現與現有各種第三方支付或結算平台的場景互通，這兩者都能為數字人民幣的使用帶來巨大的接入流量。

第三方支付包括各種互聯網電子商務平台或線下的各種支付終端，結算平台包含了對公結算、跨境支付、B2B等形式，比如國內的企業現在就可以使用數字人民幣在線上的數字平台或在跨境支付時進行交易結算，目前數字人民幣（試點版）App內已經嵌入了天貓、京東、美團、滴滴、嗶哩嗶哩等50多個使用場景。

認為，數字人民幣的應用場景只會受限於人們的想像力，如果某一天數字人民幣的應用場景真正地深入到了社會及經濟生活的各個領域，那麼數字人民幣無疑將成為現有各種移動支付手段的重要競爭對手，當然，在場景落地的同時，市場化的宣傳推廣和使用習慣的逐漸養成也都需要一個漸進的過程。

依靠先發優勢，掌握數字新經濟的主動權

數字人民幣是在國內的各種移動支付手段已高度發達的基礎上發展起來的，面對已經固定的個人消費習慣和市場生態格局，即使以後數字人民幣的應用場景逐步豐富，但短期內也不會改變人們已經固化了的消費習慣。

並且從易操作和便利性這個角度來看，目前的數字人民幣相比現有的微信、支付寶、銀行卡App、刷卡等支付手段並無明顯優勢，從技術進步、用戶體驗等方面來看，數字人民幣和現有移動支付手段相比實際上也都是半斤對八兩。

因此認為，短期內數字人民幣完全替代紙幣或各種移動支付手段的可能性不大，各種支付手段之間會形成共同發展、相互補充的格局，不過數字人民幣實際上是數字化的貨幣，因此基於數字人民幣的交易是不收取手續費和零交易成本的。

從長遠來看，這一點將會給第三方支付帶來巨大的挑戰，對於收款方來說，無論是大企業，還是小商販，肯定更願意接受不收手續費的、無需清算的數字人民幣，這將無疑會給國內的金融消費環境帶來一次偉大的變革，屆時第三方支付和刷卡消費都將面臨著巨大的壓力，數字人民幣也會真正地實現更大規模的普及和應用。

除了支付以外，其實數字人民幣的另一個重要作用是彰顯貨幣主權，減少對美元的過度依賴，隨著國家綜合實力日益增強，這一點在以人民幣為基礎的對外貿易和跨境支付結算中就顯得越來越重要，我們知道，美元在全球強勢的根基之一就是來自於石油美元的有力支撐。

各產油國都是出口石油換來美元，再用美元購買資產和商品，現在美國的整體經濟實力、對全球經濟的影響力及掌控力都在逐漸下降，因此現在不少國家都在探索減弱對美元的依賴。

沙特曾開展用虛擬貨幣替代美元的研究，伊朗與巴基斯坦之間簽訂了石油換大米的以貨易貨交易協議，俄羅斯已在去年十月份把美元從國家財富基金中移除，如果後續俄羅斯的生存空間再受到進一步地擠壓，那麼俄羅斯也有可能在原油貿易中逐步放棄美元。

幾天前歐盟的一份提案顯示，歐盟計劃在今年創建用歐元定價的原油基準價格，並將歐元作為歐盟成員國對外進行能源貿易的默認貨幣，這些現象表明，石油美元的傳統強勢地位正日益受到挑戰。

與此同時，我國上海的原油期貨市場在交易量和影響力方面，目前僅次於美國WTI和英國Brent原油期貨，2021年我國原油期貨累計成交量4000多萬手，同比增長了2.55%，累計成交額18.5萬億元，同比增長了54.63%。

與之相應的，得益於我國日益增長的經濟影響力，人民幣＋原油的交易結算模式也為越來越多的國家所接受，截至去年底，在上海國際能源交易中心備案的境外中介機構達到了75家，登記的境外客戶也是越來越多，所以此時推出數字人民幣的時機和節點也是恰到好處。

去年8月大連商品交易所（DCE）就已經開始使用數字人民幣進行交易結算，這為參與者提供了一種安全、高效、零成本的貨幣交易選擇，可以預見，未來數字人民幣在維護我國的金融主權與經濟安全方面將會發揮出更加重要的作用。

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中國近期上架數字人民幣App，為北京冬奧會做准備。自2019年底開始大規模測試以來，中國已經有數百萬人使用過數字人民幣。當前，中國引領了主權數字貨幣的開發競賽。

從2014年中國人民銀行著手研發工作到目前形成「10+1「試點格局，數字人民幣參與試點人數、交易體量不斷增加，試點范圍和應用場景不斷擴展。截至2021年10月，累計開立數字人民幣個人錢包約1.4億個，累計交易金額達620億元人民幣。數字人民幣最早在深圳、成都、蘇州、雄安新區試點，隨後增加了上海、海南、長沙、西安、青島、大連等試點地區和冬奧會場景。應用場景逐漸覆蓋衣食住用行多個方面，最近還向電子政務以及證券交易方向拓展。

數字人民幣在技術研發、試點應用、制度保障等方面走在國際前列，其發展具有內生優勢：首先，中國的移動支付經濟體系比較發達，移動支付產品基本實現了全覆蓋。發達的移動支付還帶來了較強的電子支付意識和用戶使用習慣。其次，數字人民幣依託電子設備進行交易，這有賴於長期形成的對電子支付的使用習慣和方法。最後，中國有健全、完善的支付基礎設施。以零售支付為例，中國的支付系統對高度並發支付的處理能力極強，可同時處理每秒十萬筆交易，這種處理能力國際上少有。

數字人民幣是中國數字經濟時代的「新基建」，將會重構中國貨幣與支付體系，其意義有以下幾點：

一是提供幣值穩定、無限法償的數字貨幣。數字人民幣由央行依法發行，具有人民幣現金所具有的基本特性，發揮價值尺度、流通手段、支付工具等功能，將有助於規范貨幣交易行為，節約社會成本，使現代金融和經濟活動更加便捷、高效和安全。同時，數字人民幣也將解決好移動支付所產生的「數字鴻溝」問題。

二是增強貨幣與支付體系公平性和普惠性。數字人民幣不向用戶收費，是面向全體公民的公共物品。作為法定貨幣，數字人民幣打破支付壁壘，在全部所支持的銀行和支付工具間實現快捷自由流通，避免因支付平台、手段不同造成的額外費用和便捷性問題；使用數字人民幣不用綁定銀行賬戶或支付賬戶，還可以在沒有網路的情況下基於近場支付等技術使用，使用場景和范圍更廣。此外，數字人民幣還能夠抑制乃至打破部分互聯網企業對支付市場的壟斷，營造公正公平的市場環境。

三是更好地維護金融穩定和防範金融風險，提高信息和金融安全。數字人民幣中心化管理、「可控匿名」等特性，在保護用戶信息和隱私安全的同時，將支付活動置於有效管理之下。央行行長易綱日前表示，除非有明確法律要求，央行不得將相關信息提供給任何第三方或政府機構；交易數據留存金融管理部門，解決現金交易中信息不對稱問題，有助於打擊洗錢、恐怖融資和反腐敗等，有助於金融風險監測和防控。

數字人民幣加速推進，未來將向更寬層次、更深領域、更加普惠的方向發展。首先，數字人民幣的試點范圍會繼續擴大至其他區域。其次，其應用場景將向著全場景覆蓋不斷推進，從當前以衣食住用行等零售金融為主發展至批發金融等諸多應用場景。在場景中結合包括智能手套、智能手錶等可穿戴設備技術賦能，提高用戶體驗。最後，其生態體系會不斷完整化。參與機構不斷增加、商戶推進支持；當前主要支付企業和互聯網巨頭不斷深化與數字人民幣的合作，從技術、系統層面為數字人民幣推廣、應用做出貢獻。

我們應以更積極的態度對待數字人民幣，其可回溯、可追蹤的特性，將帶來更低的隱私泄漏風險和更少的金融詐騙。此外，數字人民幣可與現有支付體系高度融合，同時支持軟硬體錢包，其推廣使用可以為日常生活帶來諸多便利。

B. 關於央行數字貨幣，這是周小川迄今最深入的一次公開解讀

數字人民幣漸行漸近。繼深圳紅包之後，有消息稱，近期數字人民幣可能還會在其他城市進行公開測試。

但大多數人對於央行數字貨幣依舊陌生，各種誤解、誤讀也不可避免。

在不久前舉行的第二屆外灘金融峰會上，央行數字貨幣研究所所長穆長春澄清了人們對於數字人民幣最大的一個誤解，他表示：「 微信、支付寶和數字人民幣不是一個維度上的，微信和支付寶是金融基礎設施、是錢包，而數字人民幣是支付工具、是錢包的內容 ……同時，騰訊，螞蟻的各自的商業銀行也屬於運營機構，所以和數字人民幣並不存在競爭關系。」

11月27日，在北大數字金融研究中心舉辦的「數字金融創新與經濟發展新格局」系列研討會暨北京大學數字金融研究中心成立五周年活動上，中國金融學會會長、中國人民銀行原行長周小川則進一步釐清了中國央行數字貨幣（DC/EP）、數字人民幣（e-CNY）以及全球央行數字貨幣（CBDC）之間的關系。

周小川表示， DC/EP是一個雙層的研發與試點項目計劃，並非一個支付產品。DC/EP項目計劃里可能包含著若干種可以嘗試並推廣的支付產品，這些產品最後被命名為e-CNY，即數字人民幣 。

此外， DC/EP與CBDC的開發思路並不相同。比如，在CBDC的設想中，貨幣所有權和負債責任都歸央行，而在DC/EP中，第二層商業機構實際上擁有e-CNY的所有權以及可支付的保證。

周小川還強調，在DC/EP的雙層運營體系中，作為第一層架構主體的中央銀行與第二層主體之間，並非人們所理解的簡單的批發-零售關系。事實上， 第二層機構需要承擔KYC、反洗錢以及用戶數據隱私保護等一系列合規責任，而一般的CBDC往往認為這些責任都歸屬於央行。

周小川介紹， DC/EP是一個雙層的研發與試點項目計劃，並非一個支付產品。DC/EP項目計劃里可能包含著若干種可以嘗試並推廣的支付產品，這些產品最後被命名為e-CNY，即數字人民幣。

DC/EP雙層運營體系指的是：第一層是中央銀行，第二層為商業銀行、電信運營商和第三方支付網路平台公司等 。目前來看，已經開始運行的工農中建四家銀行以及中國移動、中國電信、中國聯通、螞蟻、騰訊等都在第二層之列。

周小川認為， 第二層機構至少應該承擔以下責任：第一 ，要有適當的資本以減少風險。 第二 ，了解客戶，即KYC（Know your customer）的責任。在此基礎上，也要承擔起反洗錢和數據隱私保護的責任。 第三 ，技術和設備方面的投入、設備的運行保養等責任。

作為第一層架構的主體，央行的責任則包括以下方面：

首先是維護數字人民幣的幣值穩定。 央行可以通過對第二層機構做出資本金或發行准備金上的要求來維持幣值穩定。

其次是建設可靠的結算與清算等基礎設施 。周小川認為，理論上來說，央行內部也要從事研發，但央行自身的研發重點並非數字貨幣產品本身，而是應更加註重建設可靠的結算與清算等基礎設施。

第三，央行有責任促進不同支付產品之間的互聯互通 。當不同支付產品使用的標准或參數不一致時，央行可以在其中進行協調，從而提高產品的通用性，這對消費者將更加有利。

第四，央行要在動態演變系統中准備好應急和替代方案。 無論是系統故障還是升級換代，都需要有替代品或應急方案以保證支付功能不被中斷，否則整個市場都有可能受到影響。從這一角度看，央行自身也應研究一種能夠起到應急或替代作用的數字貨幣。

總體來說，周小川認為， 在DC/EP這個雙層運營體系中，央行需要通過自身的角色設計充分調動各主體積極性，從而使得各主體的長處都能夠充分發揮。

周小川表示， DC/EP的開發思路與國際上一直在提的CBDC並不完全一致，DC/EP並非CBDC體系中的一種想法 ，二者之間主要有以下區別：

首先，DC/EP中的第二層機構事實上擁有e-CNY的所有權和可支付的保證，同時也擁有相應的系統、技術和設備。

周小川透露，這一思路在一定程度上研究借鑒了香港三家發鈔行（匯豐、渣打和中銀香港）的情況。發鈔行每發行7.8元港幣，就要交給香港金管局1美元，同時金管局會發放一個100%備付證明書。從資產負債表來看，各銀行發出的鈔票是其負債，資產則是准備金，而中央銀行的負債是其發出的備付證明。由此， 從資產負債表的角度來看，這種發行模式和CBDC所設想的貨幣所有權和負債責任都歸央行有所不同。

周小川也提出，為了維持幣值穩定，央行可以採取不同的方法。比如要求現鈔100%的准備金，又比如採取類似於香港的做法提供證明書，也可以嘗試安慰函的形式。需要注意的是，在不同的方案之下，央行的支持程度也是不一樣的。此外， 即使是100%的准備金，其針對的也只是現鈔，在中國就是M0，其他的准現金類均不包含在內，更遑論M1和M2。

其次，DC/EP中雙層主體之間的關系也並非部分人認為的「央行搞批發、二層機構搞零售」 。正如前文所述，第二層機構需要履行包括KYC、反洗錢以及數據隱私保護等在內的一系列合規責任，而一般意義上的CBDC通常認為這些責任都歸屬於央行。周小川也同時指出，為了更好地保持系統穩定性，了解系統運行狀況，央行應該掌握其所需的交易數據，但這只屬於備份性質，央行本身不涉及直接的商業利益。

曾有人用這樣一個比喻來解釋央行和第二層主體之間的關系：商業銀行發央行數字貨幣好比是發了一個信封，信封里的鈔票是中央銀行的鈔票，但不同的銀行設計的信封、防偽等都不一樣，但本質上，信封里放的都是央行的貨幣。對此，周小川表示，「這個比喻很有意思，但並不完全准確。」

他進一步解釋稱，信封里放的可以是央行的貨幣，也可以是央行發放的備付證明書或安慰函，甚至也可以放商業銀行自己設計的東西。 但無論如何，最終都要保持其穩定性和有效性。從這個角度看，第一責任人是第二層機構，而非央行。

事實上，早在2015-2016年，人民銀行就在國際上提出了雙層體系的設想。 之所以考慮雙層體系，主要是因為結合國情來看，中國的央行數字貨幣更適宜採用一種競爭性、多方案、動態演進的經營體系。

中央銀行是否有能力判斷並選擇最優技術路線？對於這一問題，周小川給出的答案是「很難」。此外，從一種方案切換到另一種方案，對於中國這樣的大國來說，將耗費極長時間。從紙幣換代經驗來看，每代人民幣切換都需要十年左右，而且還有很多遺留問題。但同時，我國的超大規模市場可以容納或試行多種技術方案。因此，一個競爭性、多方案的央行數字貨幣體系更適合中國。

DC/EP還是一個動態演進體系。 金融 科技 的發展十分迅速，支付系統也必須適應這種發展速度，不斷演進迭代。周小川提醒， 在這一過程中要重視反壟斷，因為壟斷可能會對新的技術路線形成阻礙。

周小川還談到對於區塊鏈和分布式記賬技術（DLT）的看法。就區塊鏈和DLT的一些技術特性，如去中心化，周小川認為， 需要考慮去中心化是不是支付體系現代化所真正需要的特性 。

他的觀點是，其實不見得，而且搞不好還可能帶來不少弊端 。

再如不可篡改性，周小川指出，現有系統特別是賬戶系統，被篡改的概率極低。而且，也要考慮交易出錯時如何主動修改的問題。「在支付領域中偶爾會發生錯誤，需要更改，但這種更改並不只是通過一筆負向交易做對沖，而是要同時徹底更改或抹除原本錯誤的交易記錄，否則錯誤的交易信息可能會被誤用，比如錯誤地進入徵信系統。然而，目前區塊鏈強調的不可篡改性恰恰和這種需要存在矛盾。」

周小川同時表示， 區塊鏈和DLT一直是央行數字貨幣體系中的方案之一，但是其仍有技術問題待解決，尤其是支付處理能力亟需提高。從零售系統應用的角度來看，這一技術暫時無法佔據主流，仍需進一步發展完善。

對於人們普遍關心的數據隱私保護問題，周小川表示， 數字貨幣交易要求可控匿名，這意味著既要有匿名性，但又不能完全匿名，需要保證監管機構特別是反洗錢機構能夠掌握這些數據，在此基礎上，要最大限度保護客戶隱私。

周小川主張，要充分研究和吸收歐洲的《通用數據保護條例》（General Data Protection Regulation，GDPR）中的一些規則。

目前，我國面臨的一個難題是，此前大數據交易盛行時，很多個人隱私數據已被泄露，而很多人甚至不知道自己的數據已被泄露或買賣。盡管可以刪除一些信息或者更換密碼和賬戶，但這類操作非常復雜耗時，且無法有效保證安全。周小川提出， 在這種情況下，需要一些風控手段來保障數據隱私安全，比如對賬戶進行分層次的限額管理等。

在談到央行數字貨幣的跨境支付問題時，周小川認為， 類似Libra的以跨境匯款為側重點的應用存在一定問題，數字貨幣跨境支付還是應注重在零售系統中的應用，同時重點解決跨境 旅遊 等經常項目的支付問題。

在以零售為基礎的前提下，周小川強調，要尊重各國的政策和法律規定。一個國家如果十分強調其自身的貨幣主權、強調其自身的匯率制度和有關兌換和匯款的規定，那麼數字貨幣在推行時也應對其給予充分尊重。有的國家會擔心本國「美元化」或「人民幣化」，對此，周小川認為， 央行應把主要精力放在跨境支付合作的清算環節。

本文據中國金融學會會長、中國人民銀行原行長周小川在北大數字金融研究中心舉辦的「數字金融創新與經濟發展新格局」系列研討會暨北京大學數字金融研究中心成立五周年活動上的演講寫作而成，未經本人審核

C. 官方稱數字人民幣可以實現跨境交易，會產生哪些影響

近日央行最新表態，在未來條件成熟時數字貨幣也可以實現跨境交易，為此舉辦了新聞發布會，發布會上主要介紹了我國數字人民幣的設計，還有未來的主要用於領域。

在原始社會剛剛開始的時候，人們的生產力不足以達到產能剩餘的情況，大家在一起居住生活，生活必須的食品和物品幾乎都沒有剩餘，也就不存在貨幣產生的必要條件用物品換物品。

D. 數字人民幣測試提速，應用場景迎來更大空間

4月6日，國家發改委等二十八部門聯合印發《加快培育新型消費實施方案》，其中提出，加快數字人民幣的試點推廣，優先選擇部分新型消費活躍的城市進行試點，著力提高金融運行效率、降低金融交易成本。中國央行數字貨幣研究所所長穆長春近期在中國發展高層論壇上表示，在可預見的將來，紙鈔、電子支付和數字人民幣將同時共存。不止是國內，目前全球都在積極推進數字貨幣，公開資料顯示目前全球已經有超過60個國家正在試驗國家數字貨幣。

1.試點城市逐漸增多

在國內部分城市，只要向國有銀行申請，就能領取數字人民幣錢包（DC/EP行數字貨幣的英文簡稱，DC=digital currency，EP=electronic payment電子支付），餐館、商店和運輸企業准備接受這種貨幣。2021年顯著擴大數字人民幣試點范圍，6家中國的銀行在北京和上海的客戶可申請激活能辦理數字人民幣業務的電子錢包，這擴大了之前的試點規模，我國在國家數字人民幣應用方面的腳步加快了。

自2020年中國開始進行有公眾參與的數字人民幣測試以來，數字人民幣的發展逐漸進入公眾視野。從2014年著手研發工作到2020年接近公開測試，數字人民幣試點城市正在擴大，越來越多的公眾有望體驗數字人民幣。

中國在數字人民幣研發工作方面起步較早，2014年，中國人民銀行成立專門團隊，開始對數字貨幣發行框架、關鍵技術、發行流通環境及相關國際經驗等問題進行專項研究。2017年，中國人民銀行組織部分實力雄厚的商業銀行和有關機構共同開展數字人民幣體系的研發。2020年，深圳市羅湖區發放1000萬元「禮享羅湖數字人民幣紅包」，這是數字人民幣首次面向公眾的測試。

深圳、蘇州、雄安、成都以及未來的冬奧會場景作為第一批數字人民幣試點進行內部封閉試點測試，第二批試點范圍擴大到上海、長沙、海南、青島、大連、西安等6地。

目前，數字人民幣發展態勢主要表現出以下幾個特點。其一，數字人民幣試點的參與主體較為多元。當前，數字人民幣紅包主要由幾大國有銀行推出，也有少數民營銀行有望加入數字人民幣測試工作。在流通環節的服務中，銀聯商務、拉卡拉等非銀行支付機構，華為、小米、OPPO等硬體設備製造商也發揮了積極作用。

其二，數字人民幣的應用融合了線上線下多場景和多領域。在數字人民幣試點城市進行的數字人民幣紅包活動中，大多同時支持線下線上場景，覆蓋生活繳費、餐飲服務、交通出行、購物消費、政務服務等領域。其中，零售領域是目前數字人民幣試點側重的領域。

其三，數字人民幣錢包的形態以「軟」為主，「軟硬兼施」。數字人民幣錢包有軟體錢包和硬體錢包兩種形態，即以移動客戶端形式存在的軟體錢包和以基於「晶元」形式存在的「硬錢包」。目前，數字人民幣錢包主要基於手機客戶端，在北京、上海等試點城市，也嘗試推出「可視卡」、嵌入數字人民幣錢包晶元的可穿戴設備等「硬錢包」形式，適應不同人群的使用習慣。

2.在實際場景中的應用

數字貨幣和電子支付雖然同為虛擬支付，但意義不同，信用卡和支付應用程序（例如Apple Pay和中國的微信）消除了對賬單或硬幣的需求。但是，這些只是通過電子方式轉移資金的方法，將法定貨幣本身變成計算機代碼才是發展方向。

諸如比特幣之類的加密貨幣預示了潛在的數字貨幣前景，盡管它們存在於傳統的全球金融體系之外。我國版本的數字貨幣由其中央銀行發行，定位於國際范圍，並將其設計成不受全球金融體系的束縛。擁抱多種形式的數字化，搶占未來的領先技術是趨勢。「為了保護我們的貨幣主權和合法貨幣地位，我們必須提前計劃，」在中國人民銀行主持該項目的穆長春說。

近日在被問及近幾周來中國等數字化國家貨幣對美元的影響時，美國財政部長珍妮特·耶倫和美聯儲主席傑羅姆·鮑威爾表示，正在認真研究這一問題，包括未來數字美元是否有意義。

美元以前曾面臨挑戰者，例如歐元，但只有當競爭對手的缺點變得明顯時，美元才變得越來越重要。在國際清算銀行的最新排名中，美元遠遠超過了用於國際外匯交易的所有其他貨幣，達到88%。人民幣僅使用了4%。

數字人民幣屬於網路支付，所有者可以在行動電話上使用，也可以在對技術不太熟悉的卡上使用，而花錢並不需要嚴格的在線連接。在最近幾個月的測試中，我國有超過100000人從中央銀行下載一個手機應用程序，能夠向包括星巴克和麥當勞等網點進行數字現金消費。

「非常好用，」北京一位用戶在分配了測試金額使用後說道，她將iPhone對准掃碼槍，即可完成支付。央行經表示，數字人民幣將在一段時間內與鈔票和硬幣一起流通。

去年中國央行行長易綱在介紹了數字人民幣表示：「我們現在沒有時間表，將會有一系列的研究、測試、試點、評估和風險防範，特別是如果數字現金跨境使用，還會有一系列的監管要求，如反洗錢、反恐融資、反避稅和『了解你的客戶』。」

也就是說，在DC/EP大規模流通之前，需要在「硬體」和「軟體」兩個層面做大量的准備工作。在技術方面，央行相關人士此前多次提到，DC/歐洲央行並不預設技術路線，也不一定採用區塊鏈技術。

然而，與目前封閉的內部測試「真空」環境相比，未來大規模流通的真實場景在支付清算的高並發性和安全性方面提出了幾何挑戰。例如，對於零售支付場景，中國銀行前副行長王永利認為每秒至少應實現30萬筆並發交易。

更大的問題是真實流通場景下的應對方案無法「實戰演練」，問題只能通過假設條件下壓力測試的演練和試點范圍的不斷擴大來發現和解決，這註定是一個長期漸進的過程。另一方面，正如區塊鏈存在「分散、安全、高效」的三角問題一樣，央行也需要在支付清算的安全性、風險監管的嚴格性以及結算的效率和成本之間進行有效的評估和合理的權衡。

3.流通的安全性和區域問題將逐步完善

比特幣之類的加密貨幣以波動率聞名，而比特幣是去中心化的演算法，也就是說所有的節點（用戶）都是平等的，誰也別想管誰。但是DC/EP是中心化的演算法，所有的數據都會在中央銀行手裡。除了這個之外，DCEP和比特幣還有一個最大的區別：發行方不同。比特幣是中本聰搞出來的，而DC/EP是中國發行的官方數字貨幣。

這意味著對於投資者和交易者而言，像某些加密貨幣一樣，對數字人民幣進行投機是沒有意義的,防偽措施的目的是使除中國人民銀行以外的任何人都無法創建新的數字人民幣。

盡管我國尚未公布該計劃的最終立法，但央行表示，它可能最初對個人可以保留多少人民幣的數字施加限制，以控制人民幣的流通方式並為用戶提供一定程度的安全性和隱私權。中央銀行不會使用新技術來增加流通量，因為以數字方式發行的每一元人民幣實際上都將抵消以實物形式流通的一元人民幣。

數字人民幣不會改變貨幣在中國金融體系中的流通方式，在中央銀行的指導下，六家最大的商業銀行（均為國有）將把數字人民幣分配給較小的銀行以及應用程序提供商支付寶和微信，後者將負責管理發件人與收件人之間的互動。

與當今的電子交易不同，數字人民幣的設計目的是立即從A轉移到B，至少從理論上講，它消除了銀行和金融應用程序從收費中獲利以及這種交接中的短暫內在延遲的一種方式。唯一必要的中間人是中央銀行。數字人民幣由於受到國家的支持，將減少由中國佔主導地位的支付平台私人公司構成的金融體系風險。

4月1日國務院新聞辦舉行新聞發布會，介紹構建新發展格局，金融支持區域協調發展有關情況。中國人民銀行研究局局長王信表示，我國數字人民幣的設計主要是用於國內零售的支付，但是在條件成熟的時候，如果市場有這樣的需求，利用數字人民幣進行跨境交易，這也是可以想見的。在國內，數字人民幣在多個地區正在測試使用，包括在冬奧會的場景下使用，數字人民幣的測試場景將越來越多，越來越豐富。

E. 雲數貿五行幣與央行發行的數字貨幣是一回事嗎

央行數字貨幣就是數字人民幣，是由人民銀行發行，2018年3月9日，時任央行行長周小川在記者會上正式透露了正在研發的法定數字貨幣名稱為DCEP。

DCEP，是數字貨幣電子支付（Digital Currency Electronic Payment）的簡稱。這意味著央行數字貨幣將同時具有法定貨幣與電子支付的雙重職能。

而「雲數貿」是國內一種規模較大的傳銷模式，於2013年9月，公安部公布的10個典型傳銷案例，其中就有「雲數貿」。

(5)央行數字貨幣行長新聞發布會擴展閱讀：

具體來看，DCEP的特徵主要體現在金融與技術兩方面。

1、就其金融特徵而言，央行數字貨幣的功能與屬性與人民幣紙幣完全一樣，只不過是紙幣的數字化版本。這說明數字貨幣是法定貨幣，維系數字貨幣流通系統所依賴的是國家信用。央行數字貨幣研究所所長穆長春明確指出，DCEP「是具有價值特徵的數字支付工具」。

經濟學中常用M0來指稱流通於銀行體系之外的現金，央行對DCEP的定位就是替代M0，也就是對現金的替代。

2、而在技術特徵方面，央行數字貨幣並未完全採用區塊鏈技術。中國人民銀行數字貨幣研究所區塊鏈課題組曾發文指出，區塊鏈系統處理效能有待提高，基於該技術的加密資產無法保證其錨定資產的穩定性，同時其去中心化特性也與央行的集中管理要求存在沖突。

3.但據稱，數字貨幣借鑒了其中一些技術理念，如非對稱加密、智能合約等。由此形成的全新加密數字貨幣體系，具有安全、可控匿名、不可偽造等優點，彌補了現有貨幣成本高、追蹤難、造假大等問題。

F. 數字人民幣個人錢包已開立2.61億個

數字人民幣個人錢包已開立2.61億個

數字人民幣個人錢包已開立2.61億個，數字人民幣正式開啟全量測試，全國各地掀起了數字人民幣體驗熱潮。數字人民幣應用生態活躍，具備良好基礎。數字人民幣個人錢包已開立2.61億個。

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自去年以來，數字人民幣的參與運營隊伍不斷擴充。除了最早開通數字人民幣相關功能的國有大行，包括上海銀行、西安銀行等在內的城商行也於下半年相繼拓展數字人民幣申請功能。

「試點有效驗證了數字人民幣業務技術設計及系統穩定性、產品易用性和場景適用性，增進了社會公眾對數字人民幣設計理念的理解。」鄒瀾表示。

記者通過走訪一些網點發現，有不少銀行已經下達不同程度的指標任務，「具體指標任務不方便透露，但是我們是有在向客戶推動開通數字人民幣錢包這個應用的。」某華東區銀行員工告訴券商中國記者。

個人錢包開立數量加速

「截至2021年12月31日，數字人民幣試點場景已超過808.51萬個，累計開立個人錢包2.61億個，交易金額875.65億元。」1月18日，國新辦就2021年金融統計數據有關情況舉行發布會，央行金融市場司司長鄒瀾與會時透露。

據鄒瀾介紹，目前，人民銀行已經在深圳、蘇州、雄安、成都、上海、海南、長沙、西安、青島、大連等地和2022年北京冬奧會場景開展數字人民幣試點，基本涵蓋了長三角、珠三角、京津冀、中部、西部、東北、西北等不同地區。

「試點有效驗證了數字人民幣業務技術設計及系統穩定性、產品易用性和場景適用性，增進了社會公眾對數字人民幣設計理念的理解。」鄒瀾在會上表示。

實際上，在今年1月4日，數字人民幣（試點版）已在多個主流應用市場上線，符合條件用戶們即可自行在適配應用商店中直接搜索下載，相較於此前試點區域民眾要獲取相關兌換碼等復雜的操作，簡潔直接不少。

僅半月的時間，在各個應用市場的累計下載次數近2500萬。具體來看，如小米應用市場下載次數已經超過420萬次，華為應用市場下載次數超過951萬次。

數字人民幣推廣更加積極

記者通過走訪一些網點發現，實際上，部分銀行特別是國有大行對於數字人民幣的推廣工作更加積極。相較於去年早些時候部分銀行閉門內測或是小范圍開展白名單的情況，有不少銀行已經下達不同程度的指標任務，「具體指標任務不方便透露，但是我們是有在向客戶推動開通數字人民幣錢包這個應用的。」某華東區銀行員工告訴券商中國記者。

鄒瀾也在日前的新聞發布會上表示，下一步，央行將按照有關部署，繼續穩妥推進數字人民幣研發試點，進一步深化在零售交易、生活繳費、政務服務等場景試點使用數字人民幣，「把數字人民幣的研發試點落腳到服務實體經濟和百姓生活上去，讓更多的企業、個人能感受到數字人民幣的價值，充分激發產業各方的積極性。」其表示。

從股份行的情況來看，記者了解到，這類銀行大多還沒有展開大規模的有關於數字人民幣的相關工作。不過，有的銀行已經在開始招募相關崗位比如數字人民幣運營管理、產品設計和場景拓展等方面的人員，亦有傳出即將組建相關團隊的風聲。

整體上，全行業還是呈現了積極備戰數字人民幣的動作。「我們其實行內很多人也不太清楚數字人民幣的進展和未來可應用的具體場景。」有城商行人士向記者表示，目前該行也是在觀望大型銀行的相關動作進展，保持學習，「行內也在積極組織科普性質的學習會議，提高全體員工的了解程度」。

公眾認知度可待提高

不論是從一些地方發向本地市民的數字人民幣紅包行為，還是從試點商戶的一些反饋來看，整個市場對於數字人民幣以及個人錢包的應用空間充滿遐想。

作為全球經濟增長重要的驅動力，數字經濟也成為民眾關注的焦點。央行行長易綱表示，法定數字貨幣的研發和應用，有利於高效地滿足公眾在數字經濟條件下對法定貨幣的需求，提高零售支付的便捷性、安全性和防偽水平，助推我國數字經濟加快發展。

著眼現在，數字人民幣尚且局限在試點活動內，未全面鋪開，公眾的認知度也較低，甚至有一些受訪人向記者表示，由於不了解數字人民幣的消費場景和方式，自己收到的數字人民幣紅包也遲遲還沒有派上用場。

有市場分析人士表示，當前我國數字人民幣仍處於發展的初期階段，成熟運用以及大規模的'拓展應用場景尚且還需要時間。一方面，對於數字人民幣的應用場景、使用體驗、承載規模等各個維度需要更多真實用戶的測試；另一方面，參與流通的銀行、非銀支付機構層面，其業務的接入尚需成熟與細分，此外，商戶和消費者對數字人民幣接受度的提高也需要時間與各機構的配合幫助。

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在迎來生產生活秩序有序恢復好消息之際，全體西安市民即將迎來一波「數字人民幣紅包」——美團聯合中國銀行、建設銀行、農業銀行、郵儲銀行等數字人民幣指定運營機構，將於1月25日在西安市推出「戰疫情，助復工」數字人民幣主題活動，面向社會公眾發放載入指定民生領域智能合約的數字人民幣紅包補貼，助力全市加速復工復產，有序恢復社會正常生產生活秩序。

據了解，此次數字人民幣「戰疫情，助復工」主題活動由中國人民銀行西安分行、西安市金融工作局、西安市商務局等部門共同指導開展。此前，央行有關權威人士表示，要把數字人民幣的研發試點落腳到服務實體經濟和百姓生活上去，讓更多的企業、個人能感受到數字人民幣的價值，充分激發產業各方的積極性。

記者從美團方面了解到，此次活動時間為1月25日至2月28日，全體西安市居民可通過美團App搜索「數字人民幣」參與活動，領取10元數字人民幣紅包、35元民生消費券包，在生鮮果蔬、日常用品、餐飲外賣、共享出行等領域使用。值得關注的是，本次活動創新使用數字人民幣載入特定功能的智能合約實現民生領域補貼資金精準發放和消費，是數字人民幣試點與助力疫後復工復產的深度融合，具有良好的社會意義和試點意義。

西安是全國第二批數字人民幣試點地區，數字人民幣應用生態活躍，具備良好基礎。記者從中國人民銀行西安分行相關工作人員處了解到，數字人民幣「戰疫情，助復工」主題活動落地，將有效發揮數字經濟金融科技的硬實力，精準推動民生領域實體經濟復甦，加快恢復社會正常生產生活秩序。此前，數字人民幣智能合約功能也已成功實現就業補貼、租賃資金監管、光伏結算等多領域落地應用。

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自1月4日數字人民幣（試點版）App正式上架以來，截至1月24日，不足一月下載量已超千萬次。數字人民幣正式開啟全量測試，全國各地掀起了數字人民幣體驗熱潮。

近日，美團、京東等場景支持機構又推出了新的數字人民幣創新應用，可購買電影票、用手機「 貼一貼」支付，進一步豐富了應用場景與支付方式。

博通分析金融行業資深分析師王蓬博對《證券日報》記者表示，數字人民幣進入全量測試階段後用戶增長迅猛，未來用戶數量將呈現倍數增長，同時更多服務實體經濟和百姓生活的應用場景與支付方式也將出現，數字人民幣生態得到進一步豐富。

應用支付場景頻出新

1月21日，美團宣布開啟電影演出場景的數字人民幣支付通道。北京、上海、深圳等試點地區居民可用數字人民幣在美團平台預訂電影演出票，同時享受數字人民幣觀影禮包優惠。據了解，這是數字人民幣首次接入電影演出場景，也是數字人民幣試點落腳百姓生活，激發產業各方積極性的又一新舉措。

美團相關負責人對《證券日報》記者表示，此舉旨在將數字人民幣和春節檔電影市場相結合，讓更多用戶感受數字人民幣價值的同時，用數字人民幣熱度提振春節檔電影市場活躍度，助力電影市場消費復甦。

此外，京東也對支付方式進行了探索，京東App增加了新的特色支付方式，用戶可以在京東體驗使用數字人民幣「硬體錢包」貼一貼支付，京東也成了全國首個支持數字人民幣「硬體錢包」的線上消費場景。

據了解，用戶在京東App購買自營商品時，只需在支付環節選擇「數字人民幣支付」中的「揮卡付」功能，便可用手機NFC晶元讀取數字人民幣「硬體錢包」進行支付，耗時與普通支付方式無異。目前此功能已向部分試點城市的用戶開放，並可支持市面上大部分搭載了NFC功能的主流安卓機型。

工信部信息通信經濟專家委員會委員、中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林對《證券日報》記者表示，京東是以「硬體錢包」技術來擴展數字人民幣的應用場景，並將數字人民幣技術和自身支付場景相互融合，實現場景綁定，既拓展了自身應用，也推進了數字人民幣和場景融合。當前，硬體錢包的使用場景多在線下，而通過線上應用貼一貼支付的方式，線下的硬體錢包也可以完成線上支付。但在肯定的同時，也希望設置更多的支付保障功能，硬錢包有很大部分是面對老年人使用，其便捷性和安全性之間，需要做出更多權衡。

數字人民幣試點動作密集

近兩年來，數字人民幣的試點工作推進平穩有序。日前，在國新辦舉行的2021年金融統計數據新聞發布會上，中國人民銀行金融市場司司長鄒瀾透露，「截至2021年12月31日，數字人民幣試點場景已超過808.51萬個，累計開立個人錢包2.61億個，交易金額875.65億元。」

目前，人民銀行已經在深圳、蘇州、雄安、成都、上海、海南、長沙、西安、青島、大連等地和2022年北京冬奧會場景開展數字人民幣試點，基本涵蓋了長三角、珠三角、京津冀、中部、西部、東北、西北等不同地區。

今年以來，數字人民幣試點動作越來越密集，邁入「全量測試」階段，1月4日，數字人民幣（試點版）App上架後，截至1月24日，《證券日報》記者查看華為應用市場的數字人民幣（試點版）App下載量已從上線首日的「不足萬次」猛增至「超970萬次」；小米應用市場的下載量已超440萬次。也就是說，數字人民幣應用上線以來不足一月，下載量已超千萬次。

另外值得注意的是，即將舉辦的北京冬奧會將是數字人民幣重要測試場景。人民銀行營業管理部在1月10日召開的2022年工作會議中指出，數字人民幣冬奧會場景試點實現七大場景全覆蓋，開展3場大型數字人民幣試點活動，落地場景40.3萬個，交易金額96億元。

易觀高級分析師蘇筱芮在接受《證券日報》記者采訪時表示，北京冬奧會作為數字人民幣項目中首批試點場景，已經歷了多次相關測試，積累了不少前期經驗；同時大批優秀的運營機構與支持機構先後加入，共同為冬奧會數字人民幣相關工作提供保障。

招商證券在研報中指出，經過北京冬奧會的推廣，數字人民幣將進一步為市場所熟悉，其產業鏈企業與傳統銀行業都將從中受益。一方面，數字人民幣硬體設備商將受益於數字人民幣硬錢包帶來的市場機遇，而軟體開發商將受益於國內外銀行系統升級帶來的業務增長；另一方面，數字人民幣的跨境應用還會通過「溢出效應」利好銀行傳統業務，零售支付、外幣兌換、跨境匯款等首當其沖。

G. 數字人民幣何時會推出

中國人民銀行行長易綱日前表示，數字人民幣目前的試點測試，還只是研發過程中的常規性工作，並不意味著數字人民幣正式落地發行，何時正式推出尚沒有時間表。

「法定數字貨幣的研發和應用，有利於高效地滿足公眾在數字經濟條件下對法定貨幣的需求，提高零售支付的便捷性、安全性和防偽水平，助推我國數字經濟加快發展。」易綱在接受記者采訪時說。

他介紹說，人民銀行較早開始法定數字貨幣的研究工作。2014年，成立專門團隊，開始對數字貨幣發行框架、關鍵技術、發行流通環境及相關國際經驗等問題進行專項研究。2017年末，經批准，人民銀行組織部分實力雄厚的商業銀行和有關機構共同開展數字人民幣體系(DC/EP)的研發。DC/EP在堅持雙層運營、現金(M0)替代、可控匿名的前提下，基本完成了頂層設計、標准制定、功能研發、聯調測試等工作。

易綱表示，目前，數字人民幣研發工作遵循穩步、安全、可控、創新、實用原則，先行在深圳、蘇州、雄安、成都及未來的冬奧會場景進行內部封閉試點測試，以檢驗理論可靠性、系統穩定性、功能可用性、流程便捷性、場景適用性和風險可控性。

H. 周小川再談區塊鏈技術和央行數字貨幣

3月10日，十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行記者會，中國人民銀行行長周小川、副行長易綱、副行長兼國家外匯管理局局長潘功勝、副行長范一飛受邀就「金融改革與發展」的相關問題回答中外記者的提問。

值得注意的是，在這次發布會上，周小川行長還談及了數字貨幣及區塊鏈，他表示：

「 央行認為科技的發展可能對未來支付業務造成巨大改變，央行高度鼓勵金融科技發展。數字貨幣、區塊鏈等技術會產生不容易預測到的影響。在發展過程中出現的問題，需要進行規范。

在之前，周小川就央行要發行的數字貨幣回答過一系列問題。根據周小川行長的描述，央行發行的數字貨幣應該有這些特性：

一是提供便利性和安全性。

二是做到保護隱私與維護社會秩序、打擊違法犯罪行為的平衡，尤其針對洗錢、恐怖主義等犯罪行為要保留必要的遏制手段。

三是要有利於貨幣政策的有效運行和傳導。

四是要保留貨幣主權的控制力，數字貨幣是自由可兌換的，同時也是可控的可兌換。

同時值得一提的是，前幾天的兩會期間人大代表就頻繁提及比特幣及其底層技術。

央行周學東：對境內比特幣交易平台應當包容、暫不取締

3月6日，全國人大代表、中國人民銀行營業管理部主任周學東提出建議，對境內比特幣交易平台應當包容、暫不取締，留下一段觀察期，但在短期內必須明確比特幣交易平台監管紅線，嚴格監管。

「長期看有必要研究探索長效監管機制。」周學東說，需要研究比特幣等虛擬貨幣的金融屬性和商品屬性，研究比特幣交易平台的性質，探索出台國家層面的比特幣交易平台管理試點政策，對少數合格交易平台進行許可或備案試點。同時，強化監管合作機制，加強行業自律，構建比特幣交易所誠信體系。

人大代表沃偉東：建議合理監管比特幣、促其良性發展

3月7日下午，上海匯銀（集團）有限公司董事長沃偉東在發言中建言，應該將比特幣置於法律框架下，以促進其良性發展。沃偉東表示，近期央行出手加大對比特幣交易平台的監管力度之後，取得了多方面的效果，明確了比特幣性質，抑制了市場的泡沫，同時對社會資金的風險，也得到了初步控制。

不過，沃偉東認為，在取得上述成效的同時，也要觀察到相關的問題。「目前中國比特幣的交易量大幅減少，中國主要交易平台的交易量跌至不到原來的1%。」而與此相對應的是，在此之前，全球超過90%的交易量都發生在中國。正由於此前中國占據著交易量的高地，因此「毫無疑問擁有比特幣的全球定價權，對比特幣乃至區塊鏈行業，具有足夠的話語權和影響力。」

沃偉東表示，對於比特幣以及區塊鏈這樣的新生事物，世界大國都在積極探索，因此不可以簡單地否定和拋棄。他建議將比特幣納入互聯網金融監管，制定合適的監管策略。「合適的監管策略能夠在控制風險的同時，真正地激勵創新、推動創新、引領創新。」

比特幣相比黃金、股票其市值微乎其微，但是比特幣的底層應用技術區塊鏈吸引到了諸多關注目光。由於區塊鏈技術得到官方認可，全球各市場都在研究區塊鏈技術和數字貨幣的可行性，中國央行也在公開招聘相關人才、實踐數字貨幣，在這樣一個背景下，相信各國會抱著更加寬容的心態來對待比特幣行業。

I. 美媒警惕：數字人民幣，可能動搖美國力量的支柱

「數字人民幣可能動搖美國力量的支柱」，美國《華爾街日報》4月5日推出長篇報道，介紹中國的數字人民幣。雖然報道免不了「酸」一番中國借數字人民幣進行「監控」，「侵犯隱私」，但也評價中國的這一舉措可能動搖美元的全球金融體系「霸主」地位，有效應對美國藉助美元這一「武器」所實施的制裁。

實際上，就連美國財政部長耶倫和美聯儲主席鮑威爾都表示，正在認真研究中國的數字人民幣，以及美元數字化的可行性。但在這個潛力巨大的市場，美媒認為中國已「先行一步」。

《華爾街日報》：中國創造了自己的數字貨幣，這在世界主要經濟體中尚屬首次

「數字人民幣，可能動搖美國力量的支柱」

「一千年前，當錢指的還是硬幣的時候，中國發明了紙幣。現在，中國政府正數字化地製造現金，而這種針對貨幣的再想像，可能動搖美國力量的支柱。」

《華爾街日報》開篇如此形容中國的數字人民幣。報道介紹說，第二次世界大戰以來，美元一直是全球金融體系的「霸主」，但中國正嘗試包括貨幣數字化在內的更多形式，在這些未來技術上「先行一步」。

數字人民幣資料圖 澎湃影像圖

報道解釋說，雖然現在美國的蘋果支付（Apple Pay）和中國的微信支付，已經讓交易變得虛擬化，但這些只是電子轉賬的方式，而中國的數字人民幣，實際上是把法定貨幣變成計算機代碼，這是最大的差別。

在談及我國法定數字貨幣時，中國人民銀行行長易綱曾介紹稱，央行把數字貨幣和電子支付工具結合起來，將推出一攬子計劃，目標是替代一部分現金。也就是說，我國的法定數字貨幣，就是紙鈔的數字化替代，是「人民幣的數字化」。

根據國際清算銀行的數據，在國際外匯交易中，美元的比例遠遠超過其他所有貨幣，約佔88%，人民幣只佔4%。但《華爾街日報》援引的分析人士和經濟學家說，數字化本身不會讓人民幣在國際銀行電匯中成為美元的競爭對手，但以這種新的貨幣形式，人民幣可能會在國際金融體系的邊緣「受到歡迎」。

其中的一種使用場景，就是應對美國藉助美元施加的國際制裁。報道解釋稱，目前全球超過2.1萬家銀行開展業務時，都需要用到美元，而美國也一直以來都在主動要求了解主要跨境貨幣的走勢。

這可以讓美國通過禁止銀行與個人和機構交易，將這些實體凍結在全球金融體系之外，外界也一直批評這種做法是「美元武器化」。

實際上，美國財政部有個所謂受制裁個人和公司資料庫，幾乎涉及地球上每個國家。長期以來，美國都對伊朗和朝鮮施加制裁，讓這兩個國家的經濟「舉步維艱」。而在今年2月緬甸局勢發生動盪後，美國也利用制裁手段阻止緬甸高級軍官的金融資產通過銀行流動。

目前，世界上主要銀行都有「銀行國際代碼」（SWIFT Code）。用戶電匯時，匯出行按照收款行的銀行國際代碼發送付款電文，就可將款項匯至收款行。

報道稱，這種用於商業銀行之間轉賬的信息網路可以受到美國政府的監控，但如果使用數字人民幣，就不需要使用銀行國際代碼。

此外，《華爾街日報》也注意到了中國近期在數字人民幣上的一系列動作。例如，2月24日，中國央行宣布，中國人民銀行數字貨幣研究所與香港金融管理局、泰國中央銀行、阿拉伯聯合大公國中央銀行宣布聯合發起多邊央行數字貨幣橋研究項目（m-CBDC Bridge），旨在 探索 央行數字貨幣在跨境支付中的應用。該項目得到了國際清算銀行香港創新中心的支持。

《華爾街日報》因此推測說，中國正將數字人民幣定位為國際使用，並將其設計為擺脫全球金融體系的束縛。它將為貧困國家的人們提供國際轉賬的選項，而即使是有限的國際使用也可能減輕美國制裁的影響。

「數字化貨幣可能會重塑金融業的基本面，就像亞馬遜顛覆零售業、優步（Uber）顛覆計程車行業那樣。」

美元也想數字化，但專家擔憂：或做出一些糟糕的政策選擇

《華爾街日報》的報道中，也提到了一些數字人民幣在中國國內的應用場景。最近幾個月的測試中，中國有超過10萬人下載了央行推出的一款手機應用程序，用戶可以在包括星巴克和麥當勞在內的商家內，消費政府發放的小型數字現金。

2月24日，成都數字人民幣消費紅包測試活動啟動 澎湃影像圖

一名北京女子就向《華爾街日報》表示，數字人民幣「很不錯」，她只需要用手機對准掃描儀，就可以為女兒的生日照片付款。

《華爾街日報》評論稱，數字貨幣「看起來像是政府實現宏觀經濟的潛在工具」，實時跟蹤人們的支出，加快救災速度，或者標記犯罪活動。但這家媒體毫無根據地說，中國政府將因此「獲得巨大的新權力」，為「國家監控提供一個新的工具」。

不過報道里也提到，中國人民銀行數字貨幣研究所所長穆長春近期向外界表示，數字人民幣具有可控匿名的特徵，滿足合理的匿名支付和隱私保護需求。例如，電信運營商參與了數字人民幣的研發，但根據有關法律規定，電信運營商不得將用戶信息披露給央行等第三方。因此，用手機號開立的數字人民幣錢包對於央行和各運營機構來說，是完全匿名的。

實際上，美國的財政官員， 以及各類經濟學家都認識到了數字貨幣的重要性，甚至將其上升到「國家安全」的高度。

最近幾周，當被問及中國等國家貨幣的數字化可能會對美元產生何種影響時，美國財政部長耶倫和美聯儲主席鮑威爾都表示，正在認真研究這個問題，以及美元數字化的可行性。

例如，近期的一場參議院聽證會上，有美國參議員詢問美元數字化的可行性，以及能否繼續幫助捍衛美國的「霸主」地位。

對此，鮑威爾回答說，研究這個問題是一個「非常優先」的項目。「我們不需要成為第一個，我們需要把它做到最後。」

鮑威爾的表態，實際上不無道理，近年來數字貨幣已經逐步成為一個潛力巨大的市場。《華爾街日報》援引的數據顯示，超過60個國家正處於研究或開發數字貨幣的某個階段。而世界銀行表示，全球有17億人沒有銀行賬戶，對於他們而言，數字貨幣具有最大的潛力。

因此，國際貨幣基金組織前職員、現大西洋理事會智囊團成員利普斯基（Josh Lipsky）評價說：「任何威脅美元的事情都是國家安全問題。從長期來看，這對美元構成了威脅。」

但另一些專家有些悲觀。前美聯儲理事、現在斯坦福大學胡佛研究所任職的沃什（Kevin Warsh）認為，中國數字化貨幣的步伐，讓美國注意到需要現代化自身的金融基礎設施。「如果我們等待5年或10年，我們可能會迎來一些非常糟糕的（數字貨幣）政策。」

自2020年中國開始進行有公眾參與的數字人民幣測試以來，數字人民幣的發展逐漸進入公眾視野。從2014年著手研發工作到2020年接近公開測試，數字人民幣試點城市正在擴大，越來越多的公眾有望體驗數字人民幣。

對於外界關心的跨境交易等問題，央行研究局局長王信在4月1日召開的國新辦新聞發布會上表示：「我國數字人民幣的設計主要是用於境內零售的支付，但是在條件成熟的時候，如果市場有這樣的需求，利用數字人民幣進行跨境交易，這也是可以實現的。」

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J. 數字貨幣什麼時候正式落地

數字人民幣在試點即將一周年之際，再次拓展試點場景。4月2日，數字人民幣開始在中國人民大學試點。

自2014年中國人民銀行成立法定數字貨幣研究小組以來，數字人民幣在相當一段時間進展有限。2020年以來數字人民幣發展提速，2021年更是在零售、批發及跨境支付等多領域取得較快進展。

試點一周年

2020年4月16日，數字貨幣在蘇州相城區落地應用，至今已在深圳、蘇州、成都、上海、北京等多地開展試點，涵蓋線上線下交易場景。

「在國內，數字人民幣在多個地區正在試用，包括在冬奧會的場景下使用，數字人民幣的測試的場景越來越多、越來越豐富。與此同時，我們也在與香港金管局一道合作，在跨境使用方面進行了一些技術測試。」4月1日，央行研究局局長王信在國務院新聞辦公室新聞發布會上稱。

3月25日，發改委等28個部門印發的《加快培育新型消費實施方案》指出，加快數字人民幣的試點推廣，優先選擇部分新型消費活躍的城市進行試點，著力提高金融運行效率、降低金融交易成本。

「正式落地時間或近在咫尺。」工銀國際首席經濟學家、董事總經理程實和工銀國際宏觀經濟分析師高欣弘撰文指出，相較在國內數字人民幣的穩步審慎推進，以覆蓋小額支付場景為先，在「外循環」中則將做出更大膽、更具挑戰性的嘗試，同時也考慮批發型央行數字貨幣的試驗與應用。數字人民幣在「內循環」中的推進中充分考慮我國實際國情，與我國傳統金融機構、商戶、互聯網平台深度合作，將發行環節與交易場景全面融合，激發數字內需的釋放。而在「外循環」中則更加包容開放，在謀求共識的基礎上與合作各方探索各種可能方案，推動全球金融基礎設施的更新換代，積極參與以CBDC（Central Bank Digital Currency，央行數字貨幣）為基礎的新型跨境支付體系的規則制定。

3月23日，有媒體報道，六大國有銀行已經開始推廣數字人民幣貨幣錢包。在國有銀行營業網點中，客戶只需要提出申請，便可以申請白名單，在央行數字人民幣APP中以設立銀行子錢包方式參與測試。

目前，央行數字貨幣研究所已經與銀聯、華為、京東數科、滴滴、美團、拉卡拉等多家機構達成戰略合作，共同推進建設數字人民幣試點測試生態體系。數字人民幣交易場景也從線下逐步走向「線上+線下」融合，目前線上推廣層次日益豐富，可以根據不同銀行錢包的適配性，在京東、美團、滴滴、嗶哩嗶哩等多個互聯網場景使用，並可嫁接且不依賴於智能手機和網路。

「歡太數科是領先的數字科技開放平台，是OPPO、realme、OnePlus等手機品牌的官方合作夥伴。歡太數科業務主要涵蓋數字金融與數字生活兩大業務，讓用戶通過一部手機就可以滿足移動支付、智慧出行、數字金融等豐富的需求。過去的一段時間，我們作為技術與場景支持方參與了數字人民幣試點生態建設。」歡太數科人士表示，將繼續發揮技術優勢，協助數字人民幣生態建設，包括但不限於技術與場景支持。歡太數科近期與OPPO合作完成了線上場景技術測試，未來將推進數字人民幣在OPPO生態的線上場景試點，將數字人民幣更好地融入手機+IoT生態場景，同時為用戶提供更科技、更創新、更安全的支付方式與場景。

先零售再批發

全球數字貨幣探索正如火如荼，公開資料顯示，目前全球已有超過60個國家試驗國家數字貨幣。中國的數字人民幣暫時領先。

日本央行發布公告稱，央行數字貨幣第一階段概念驗證於4月5日開始， 這一測驗階段將進行到2022年3月，為期一年，日本央行計劃開發一個測試環境，核心是驗證數字貨幣作為支付工具的發行、分銷、贖回等基本功能。

4月2日，泰國中央銀行公布數字貨幣推進時間表，並向社會征詢對零售型數字貨幣的意見。根據時間表，泰國央行將在2021—2022年進行零售型數字貨幣測試。

從適用場景和面向對象來看，央行數字貨幣主要分為批發型和零售型兩種。2020年10月，BIS等發布《央行數字貨幣：基本原理和核心特徵》報告，報告顯示，目前全球80%的中央銀行參與了對CBDC的研究，其中一半的中央銀行同時關注了零售型和批發型兩個方面。截至2020年7月中旬，至少有36家中央銀行發布了零售型或批發型CBDC較為具體的工作，基於現金數字化開發的零售型CBDC佔比更大、發展進程也更快，其中委內瑞拉石油幣、瑞典電子克朗（e-krona）、新加坡Ubin項目、數字美元具有較高的代表性。

從目前試點場景上看，數字人民幣屬於零售型CBDC。中國銀行間市場交易商協會副會長徐忠在《金融科技：前沿與趨勢》一書中指出，批發型央行數字貨幣的使用限於中央銀行和金融機構之間，不面向公眾。零售型央行數字貨幣也被稱為一般目標型，其使用面向公眾。中國人民銀行的DC/EP（Digital Currency and Electronic Payment，數字貨幣和電子支付）在零售型央行數字貨幣項目中處於全球領先位置。

盡管央行多次強調，數字人民幣是現金（M0）替代，但從長遠來看，數字人民幣有望在更多行業、領域中掀起變革。

1月27日，國內首個自主可控區塊鏈軟硬體技術體系「長安鏈」發布，同時推出首批應用場景。2月，央行數字貨幣研究所與北京微芯區塊鏈與邊緣計算研究院簽署戰略合作協議，雙方將基於「長安鏈」推進數字人民幣企業應用。

程實和高欣弘撰文指出，央行數研所基於「長安鏈」，將加快推進數字人民幣的企業應用，體現出數字人民幣的功能定位將不止於替代M0，更旨在為企業間的互信支付與升維發展營造良好環境。

「我國數字人民幣的設計主要是用於國內零售的支付。前期，人民銀行數字貨幣研究所與香港金管局就數字人民幣在內地和香港地區的跨境使用進行了技術測試，這是人民幣試點的一次常規性研發測試工作。」王信在上述國務院新聞辦公室新聞發布會上表示，近期，在國際清算銀行香港創新中心的支持下，人民銀行數字貨幣研究所和香港金管局、泰國中央銀行、阿拉伯聯合大公國，聯合發起了多邊央行數字貨幣橋的研究項目，旨在探索利用分布式賬本技術實現央行數字貨幣對的跨境交易全天候同步交收，也就是PVP結算。

人民銀行官網顯示，2月24日，香港金融管理局、泰國中央銀行、阿拉伯聯合大公國中央銀行及中國人民銀行數字貨幣研究所宣布聯合發起多邊央行數字貨幣橋研究項目（m-CBDC Bridge），旨在探索央行數字貨幣在跨境支付中的應用。該項目得到了國際清算銀行香港創新中心的支持。

實際上，央行數字貨幣在跨境支付中的探索要早於上述的研究項目。

跨境支付箭在弦上

1月16日，SWIFT與中國人民銀行直屬的清算總中心、跨境銀行間支付清算有限責任公司（CIPS）、央行數字貨幣研究所以及中國支付清算協會，共同在北京成立了金融網關信息服務有限公司。前中國銀行副行長王永利表示，中國央行在數字人民幣上加強與SWIFT的合作，對雙方拓展數字貨幣領域的全球化發展都是非常重要的安排，而且可以幫助SWIFT建立數字貨幣報文標准和處理規則，帶動世界各國數字貨幣發展，可謂意義重大。

「中國數字經濟就像一輛新能源汽車，數字人民幣則是電池核心組件。」普華永道的報告指出，隨著其它國家央行數字貨幣逐漸推出，我國貨幣國際化改革或可以率先利用數字人民幣展開實驗，或者讓「一部分」數字人民幣實現全球自由兌換和流通（由於其可追蹤性優勢，技術層面可行）。國際貿易結算方面，因為我國是全球第一個推出數字貨幣的主要經濟體，可以利用先發優勢創立全新全球結算體系，或可逐漸擺脫對SWIFT支付系統的長期依賴。

歐科雲鏈集團副總裁胡超認為，數字人民幣使用了包括區塊鏈技術在內的多種新型關鍵技術，業務邏輯、技術邏輯都與傳統手機支付有質的不同。在未來可能實現的跨境支付場景中，區塊鏈技術的特性和優勢將會體現得更加明顯，比如傳統跨境支付方式的復雜流程將得到顯著簡化，交易速度和交易效率將大幅提升，全面徹底的穿透式監管還可以有效防範和打擊洗錢犯罪。最近央行也表示將在條件成熟時、順應市場需求將數字人民幣用於跨境支付交易，這在很大程度上將可以助推數字人民幣的國際化，隨著「一帶一路」建設、國內自貿港建設等實際需求的快速增加，可以預見數字人民幣的跨境支付場景也會越來越多，而其中區塊鏈技術的優勢特性將會有效支撐和助力數字人民幣在跨境支付場景的落地，以及未來更廣范圍的國際化進程。

然而，寄望於通過數字人民幣實現人民幣國際化看起來很美好。相當部分的中國的金融學者認為，人民幣國際化主要是制度問題，而非技術問題，數字人民幣將為境外用戶持有和使用人民幣，以及跨境貿易、跨境結算和跨境投融資提供便利，在一定程度上有利於人民幣國際化的推進。

SWIFT數據顯示，2021年2月，在基於金額統計的全球支付貨幣排名中，人民幣保持了全球第五大最活躍貨幣的位置（前四位分別為：美元38.43%、歐元37.13%、英鎊6.57%和日元3.18%），佔比2.20%。與2021年1月相比，人民幣支付金額總體減少了13.00%，同時所有貨幣支付金額總體減少了4.22%。

「數字人民幣先在國內形成成熟完善的支付場景，才能國際數字貨幣中形成一定的市場競爭力，並佔有一席之地。」3月25日，中國銀行首席研究員，跨境金融50人論壇學術委員會秘書長宗良在坤元資產高端對話欄目《牛轉「錢」坤》中指出，在跨境支付體系中，人民幣遠遠落後於美元、歐元，這對於中國全球第二大經濟體的地位極不相稱，在大量的對外經濟交往中，中國主要通過外幣進行結算，不僅影響了效率，還存在外部匯率波動，外部危機傳導等方面的風險。目前中國按照市場的原則推行人民幣國際化，人民幣國際化的遠景目標是成為重要國際貨幣。